25 năm sau khi Ukraine phi hạt nhân hóa, sự hung hăng của Nga tiếp tục gia tăng

Cách đây 25 năm trong tuần này, Hoa Kỳ, Nga và Ukraine đã ký Tuyên bố và Phụ lục Ba bên, trong đó Ukraine đồng ý chuyển kho hạt nhân của mình cho Nga. Đổi lại, Ukraine được bồi thường giá trị của uranium được làm giàu cao trong các đầu đạn hạt nhân, hỗ trợ loại bỏ các hệ thống phân phối chiến lược trên lãnh thổ của mình và các đảm bảo an ninh từ Hoa Kỳ và Nga. Cuối năm đó, Hoa Kỳ, Nga và Vương quốc Anh đã ký Bản ghi nhớ Budapest về Đảm bảo An ninh với Ukraine, đảm bảo tôn trọng biên giới, độc lập và chủ quyền của Ukraine, đồng thời hứa hạn chế các mối đe dọa hoặc sử dụng vũ lực kinh tế và quân sự.





Năm 1996, Ukraine gửi phần còn lại của các đầu đạn hạt nhân cho Nga, hoàn thành việc từ bỏ vị trí cường quốc hạt nhân lớn thứ ba của quốc gia này.



Năm 2014, Nga đã vi phạm các điều khoản của Bản ghi nhớ Budapest khi sử dụng vũ lực quân sự để chiếm bán đảo Crimea, và sau đó bằng cách hỗ trợ phong trào ly khai bạo lực ở miền đông Ukraine.



trực tiếp nhìn trái đất từ ​​không gian

Phản ứng trước sự vi phạm của Nga từ Hoa Kỳ và các cường quốc khác rất yếu ớt. Ngoài việc vi phạm các cam kết với Ukraine, những cam kết then chốt để thuyết phục Kyiv từ bỏ kho vũ khí lớn thứ ba thế giới, Nga đã đánh giá cao các đảm bảo an ninh như một công cụ không phổ biến để ngăn cản các nước mua vũ khí hạt nhân trong tương lai. Đó chỉ là một ví dụ về sự không đáng tin cậy của Moscow trong một hệ thống quốc tế đang có nhiều tranh chấp.



Budapest chưa được xác định

Bản ghi nhớ Budapest nhằm giữ cho Ukraine an toàn trước những tham vọng bá quyền của Nga. Thay vào đó, Ukraine ngày nay đang quay cuồng với một cuộc xung đột âm ỉ ở các khu vực phía đông của nó, dân số ngày càng gia tăng với gần 2 triệu người di cư trong nước (IDP), và gần đây là hành vi ngang ngược của Nga và vi phạm luật hàng hải ở Biển Azov. Một số chiến binh ly khai là quân nhân Nga và tất cả các chiến binh này đều hoạt động dưới sự lãnh đạo của quân đội Nga. Khi Hoa Kỳ và Ukraine mời Nga tham gia các cuộc tham vấn, như Bản ghi nhớ quy định nếu có thắc mắc liên quan đến cam kết của một bên ký kết, Moscow đã từ chối.



Điện Kremlin đã hợp lý hóa các hành động của mình theo một số cách, bao gồm tuyên bố rằng Nga đã ký Bản ghi nhớ Budapest với chính phủ Ukraine tồn tại dưới thời Tổng thống Leonid Kuchma, chứ không phải chính phủ nắm quyền sau cuộc cách mạng Maidan 2013-14 của Ukraine. Nhưng luật quốc tế coi các hiệp định quốc tế là ràng buộc đối với các quốc gia, chứ không chỉ ràng buộc đối với các cơ quan chính quyền đàm phán. Một yếu tố quan trọng của ngoại giao là kỳ vọng rằng các thỏa thuận được thực hiện với một chính phủ sẽ được chuyển giao cho các chính phủ trong tương lai.



Nga có rất ít động lực để thay đổi lộ trình. Cộng đồng quốc tế - bao gồm cả Hoa Kỳ - gần như đã không làm đủ để khiến các hành động của Nga ở Ukraine gây tốn kém cho Moscow. Cả hai thỏa thuận Minsk — thỏa thuận đầu tiên được đàm phán bởi Ukraine, Nga, Tổ chức An ninh và Hợp tác ở châu Âu (OSCE), và các nhà lãnh đạo ly khai; thứ hai của Ukraine, Nga, Đức và Pháp - đã thất bại trong việc môi giới hòa bình. Nhưng vấn đề còn nằm ngoài tiến trình hòa bình Minsk, cải cách kinh tế và chính trị chậm chạp của Ukraine và việc thiếu thành công của các biện pháp trừng phạt. Khi người Nga vi phạm Bản ghi nhớ Budapest, họ đã phá hoại nghiêm trọng các đảm bảo an ninh của thỏa thuận, khiến cơ chế đảm bảo an ninh trở nên ít hữu ích hơn để giải quyết các trường hợp phổ biến vũ khí hạt nhân trong tương lai.

Nguy cơ không phổ biến toàn cầu

Sự liều lĩnh đó càng nguy hiểm hơn vào thời điểm Nam Á, Đông Á, Trung Đông và các khu vực khác là đối tượng của vụ nổ hạt nhân không thể kiểm soát. Khi Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân có hiệu lực nửa thế kỷ trước, đã có 5 quốc gia được trang bị vũ khí hạt nhân: Hoa Kỳ, Liên Xô, Vương quốc Anh, Pháp và Trung Quốc. Ngày nay, với sự bổ sung của Israel, Ấn Độ, Pakistan và Triều Tiên, tổng số là chín.



con tàu đầu tiên được làm khi nào

Hành động vi phạm của Nga gửi một thông điệp tới các quốc gia như Triều Tiên và Iran rằng họ có ít lý do để tin tưởng vào các đảm bảo an ninh hoặc sự tham gia của Nga trong các cuộc đàm phán hoặc cam kết không phổ biến vũ khí hạt nhân trong tương lai. Có lẽ các quốc gia này cũng có thể thắc mắc tại sao họ nên tin tưởng Hoa Kỳ hoặc Châu Âu, khi mỗi nước đều kiềm chế không gia hạn các hình phạt khắc nghiệt hơn đối với Nga.



điều gì xác định ngày lễ phục sinh

Để củng cố cam kết không phổ biến vũ khí hạt nhân, Washington phải làm nhiều hơn nữa cho Ukraine. Điều đó có nghĩa là duy trì các biện pháp trừng phạt chặt chẽ và leo thang áp lực đối với các đối tác châu Âu của chúng tôi để mở rộng các biện pháp trừng phạt đối với Nga. (Liên minh châu Âu gần đây đã bỏ phiếu không áp đặt các biện pháp trừng phạt bổ sung đối với Nga về việc Nga bắt giữ các tàu Ukraine ở Biển Azov.)

Điều đó cũng có nghĩa là hỗ trợ lực lượng gìn giữ hòa bình quốc tế ở Donbas và gia tăng tàu chiến của NATO ở Biển Đen để đẩy lùi hoạt động hiếu chiến của hải quân Nga. Các biện pháp trừng phạt có thể nhằm vào Nga vì các hoạt động xấu xa của họ ở Biển Azov bằng cách cấm các tàu thương mại mang cờ Nga và các tàu chở hàng tại các cảng của Nga trên Biển Azov hoặc Biển Đen cập cảng châu Âu hoặc Hoa Kỳ. Hoa Kỳ cũng nên tăng cường yêu cầu Nga trả tự do cho các thủy thủ Ukraine bị bắt giữ trái phép - và nêu rõ hậu quả đối với Nga nếu họ không làm vậy - và cung cấp hỗ trợ an ninh bổ sung khi Ukraine nỗ lực xây dựng lại lực lượng trên biển của mình.



Tình hình bi thảm ở Ukraine, và hành động bất hợp pháp của Nga đã gây ra nó, không chỉ là vấn đề nhân đạo và vi phạm nghiêm trọng trật tự quốc tế hiện đại. Nó cũng mang ý nghĩa quan trọng đối với việc không phổ biến toàn cầu. Lễ kỷ niệm tuần này đã trôi qua với quá ít sự ghi nhận về những hy sinh to lớn mà Ukraine đã thực hiện trong 25 năm qua — những hy sinh giúp Hoa Kỳ và phương Tây an toàn hơn.



Một coda cuối cùng, phản bác: Chính quyền Trump đã biến Hoa Kỳ trở thành một phần của vấn đề. Trong chiến dịch tranh cử của Trump, ông đã nói thẳng thừng rằng thay vì một chiếc ô hạt nhân của Mỹ đối với các đồng minh của Mỹ, hãy để họ có kho vũ khí của riêng mình. Gần đây, ông đã đưa ra thông báo rằng Hoa Kỳ sẽ rút khỏi Hiệp ước Các lực lượng Hạt nhân Tầm trung (INF) đã ngăn chặn một cuộc chạy đua vũ trang với Nga trong hơn 30 năm. Chính quyền Trump Đánh giá Phòng thủ Tên lửa , được công bố trong tuần này, đã công bố một đánh giá ngắn hạn về các tên lửa đánh chặn trong không gian, cả hai đều không thể thực hiện được và có thể dẫn đến Hộp vũ khí của Pandora trong không gian, cũng như sự theo đuổi tích cực của một loạt các công nghệ phòng thủ tên lửa. Nếu có một cuộc thi mới nhằm hoàn thiện và triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa, điều đó sẽ làm gia tăng sự cạnh tranh trong các loại vũ khí tấn công — và Nga sẽ chỉ tay vào Hoa Kỳ vì đã làm suy yếu việc không phổ biến và kiểm soát vũ khí trên toàn cầu, thay vì ngược lại.