Lực lượng an ninh quốc gia Afghanistan: Tham nhũng ở Afghanistan và sự phát triển của một lực lượng chiến đấu hiệu quả

Ông Chủ tịch và các Thành viên Tiểu ban:





Tôi rất vinh dự có cơ hội này để nói chuyện với Tiểu ban về các vấn đề quan trọng đối với sự phát triển của Lực lượng An ninh Quốc gia Afghanistan (ASNF) và tham nhũng ở Afghanistan. Tình trạng tham nhũng lan rộng ở Afghanistan và những tác động bất lợi to lớn của nó đối với quản trị, tính hợp pháp của hệ thống chính trị ở Afghanistan, và do đó cũng là nỗ lực chống nổi dậy là chủ đề trong cuốn sách sắp xuất bản của tôi, Khát vọng của Afghanistan, Môi trường xung quanh của Mỹ: Các chiến lược và thực tế của chống nổi dậy và xây dựng nhà nước (sắp tới mùa đông 2012). Tôi đã tiến hành điều tra thực địa về những vấn đề này ở Afghanistan nhiều lần, đi khắp Afghanistan và phỏng vấn cả những người Afghanistan bình thường cũng như ISAF và các quan chức chính phủ Afghanistan, gần đây nhất là vào tháng 4 năm 2012.



Đánh giá nhanh về Chiến trường tính đến tháng 8 năm 2012



Nền tảng của chiến lược chuyển đổi ở Afghanistan và yếu tố phát triển nhất của nó là sự chuyển giao dần dần trách nhiệm đối với an ninh của Afghanistan và chống lại Taliban vẫn còn cố thủ từ Lực lượng Hỗ trợ An ninh Quốc tế của NATO sang Lực lượng An ninh Quốc gia Afghanistan (ANSF). Tuy nhiên, khi chuyển giao trách nhiệm cho người Afghanistan, Hoa Kỳ và ISAF đang bàn giao cho một cuộc chiến bế tắc.



Kế hoạch McChrystal được Nhà Trắng thông qua vào tháng 12 năm 2009, mặc dù với ít lực lượng hơn Tướng McChrystal yêu cầu, nhưng cho rằng vào thời điểm chuyển giao ISAF sẽ đảm bảo được nhiều phần lớn của Afghanistan. Bốn năm sau, một số tiến bộ thực sự đã đạt được - chẳng hạn như ở trung tâm Helmand và Kandahar, cả hai đều từng là vùng chiến sự dữ dội hoặc mạnh mẽ dưới sự lũng đoạn của Taliban. Nhưng lãnh thổ được giải tỏa vào tháng 8 năm 2012 đang được giao cho người Afghanistan nhỏ hơn nhiều so với dự kiến. Tiến bộ ở các khu vực trung tâm của miền Nam là có thật, nhưng vẫn còn phải xem mức độ mạnh mẽ như thế nào. Các khu vực khác ở phía nam, cũng như các phần phía tây vẫn nằm dưới sự kiểm soát của Taliban. Phía đông tiếp tục bị tranh chấp dữ dội, ISAF và ANSF về cơ bản đang bế tắc ở đó với quân nổi dậy. Ở phía bắc, sự gia tăng của lực lượng ISAF và ANSF đã cải thiện an ninh trong một hành lang hẹp dọc theo các con đường chính ở Kunduz và Baghlan, nhưng căng thẳng sắc tộc đang âm ỉ và quản trị kém cho phép tiếp tục xung đột và căng thẳng. Các khu vực khác ở phía bắc, cũng như phần lớn phía tây của Afghanistan, là một trong những khu vực ổn định và hòa bình nhất ở Afghanistan. Nhưng ở đó, chẳng hạn như ở Herat, các cuộc tấn công, trong khi vẫn còn rất rời rạc, dường như đang tăng cường.



Quản trị kém ở Afghanistan



Bất chấp những cải tiến đáng kể của lực lượng an ninh Afghanistan, Một số ít người Afghanistan tin rằng một tương lai tốt đẹp hơn đang ở phía sau năm 2014. Mặc dù các quan chức NATO và Hoa Kỳ vẫn lạc quan về sự thành công của chiến dịch chống nổi dậy và ổn định, nhưng nhiều người lo ngại sẽ có một cuộc nội chiến bùng phát trở lại sau năm 2014 khi sự hiện diện của NATO giảm đi nhiều. Viễn cảnh về cuộc nội chiến và đấu đá nội bộ sắc tộc sau năm 2014 hiện rõ nhất trong tâm trí của hầu hết người Afghanistan mà tôi đã nói chuyện trong chuyến đi cuối cùng của mình - vào tháng 4 năm 2012. Dù vậy, sự thành công của ANSF đối với các cuộc tấn công hồi tháng 4, hầu hết đều nghi ngờ sâu sắc rằng Quốc gia Afghanistan Lực lượng An ninh (ANSF) sẽ có thể lấp đầy khoảng trống an ninh được tạo ra bởi việc rút bớt lực lượng ISAF và sự hiện diện nhỏ hơn nhiều và được giới hạn của họ sau năm 2014.

Tệ hơn nữa, người Afghanistan đã trở nên mất kết nối và xa lánh với chính phủ quốc gia và các cơ quan quyền lực khác của đất nước. Họ vô cùng bất mãn với việc Kabul không có khả năng và không sẵn lòng cung cấp các dịch vụ công cơ bản cũng như sự tham nhũng lan rộng của giới tinh hoa quyền lực. Người dân Afghanistan vô cùng phẫn nộ trước tình trạng lạm dụng quyền lực, trừng phạt và thiếu công lý đã trở nên dai dẳng trong thập kỷ qua. Trong suốt thời kỳ hy vọng và lời hứa ban đầu thời hậu Taliban, quản trị ở Afghanistan được xác định bởi các thể chế nhà nước hoạt động yếu kém không thể và không muốn thực thi một cách thống nhất các luật và chính sách. Các công ty môi giới quyền lực chính thức và không chính thức đã ban hành các ngoại lệ từ cơ quan thực thi pháp luật đối với mạng lưới khách hàng của họ, những người do đó có thể thu được lợi ích kinh tế cao và có thể thoát khỏi ngay cả khi phạm tội lớn. Giết người, tống tiền và trộm cắp đất không bị trừng phạt, thường do những người trong chính phủ gây ra. Đồng thời, khả năng tiếp cận việc làm, thăng tiến và đặc lợi kinh tế phụ thuộc vào mối quan hệ tốt với những người mạnh mẽ ở địa phương, thay vì công đức và sự chăm chỉ .



Tuy nhiên, khi thập kỷ kết thúc, các mạng lưới bảo trợ chính trị cũng đang thu hẹp lại và trở nên xa lạ hơn. Các quan chức chính quyền địa phương chỉ có năng lực và động lực hạn chế để khắc phục những khiếm khuyết về quản trị nói chung. Mức độ đấu đá nội bộ giữa các tầng lớp, phần lớn diễn ra dọc theo các giới tuyến dân tộc và khu vực, đang ở mức đỉnh điểm. Kết quả là sự tự bảo hiểm tràn lan đối với những người môi giới quyền lực chủ chốt, bao gồm cả sự hồi sinh của các lực lượng dân quân bán bí mật hoặc được chính thức công nhận . Việc phòng ngừa trước một tương lai bấp bênh không chắc chắn cũng phổ biến không kém đối với những người Afghanistan bình thường. Đặc biệt là ở các khu vực Pashtun tạo thành trung tâm của Taliban, họ thường cử một người con trai tham gia ANA, một người con trai khác gia nhập Taliban, và có thể là một người con trai thứ ba tham gia lực lượng dân quân địa phương, để tối đa hóa cơ hội chiến thắng. bên nào sẽ kiểm soát khu vực họ sinh sống sau năm 2014.



Sự chuyển đổi quân sự và những thách thức của nó

Tạm gác lại câu hỏi về Cảnh sát địa phương Afghanistan (ALP) mà tôi sẽ trở lại, Sự đứng lên của ANSF là một trong những điểm sáng nhất của quá trình chuyển đổi nhằm nâng cao năng lực của Afghanistan để đảm bảo an ninh và quản trị của chính họ. Nhưng nó cũng là một ẩn số lớn . Quy mô của ANSF đã được mở rộng nhanh chóng, và chất lượng kỹ năng quân sự của các lực lượng Afghanistan cũng ngày càng được nâng cao. Sức mạnh mục tiêu hiện tại mà ANSF dự kiến ​​sẽ được mở rộng vào tháng 10 năm 2012 là 352.000. Tuy nhiên, với mức giá vài tỷ đô la mỗi năm, chính phủ Afghanistan không thể mua được một lực lượng như vậy trong nhiều năm tới. Do đó, ngoài việc đồng ý tiếp tục xây dựng dự luật ANSF, các thành viên tham dự Hội nghị thượng đỉnh NATO Chicago vào tháng 5 đã đồng ý duy trì ANSF 352.000 người cho đến năm 2017, nhưng thực hiện cắt giảm dần lực lượng có quản lý… đến mức bền vững, với mục tiêu hoạt động là 228.500 . [một]



Việc cắt giảm lực lượng có ý nghĩa nằm ngoài khả năng quân sự của ANSF đối với mạng lưới nổi dậy. ANSF là một trong những nguồn việc làm lớn nhất ở Afghanistan. Ngay cả khi việc cắt giảm 130.000 lực lượng ANSF diễn ra từ từ và ngay cả khi tỷ lệ tiêu hao vốn đã cao làm giảm đáng kể số lượng những người bị sa thải, thì việc cắt giảm biên chế vẫn sẽ khiến rất nhiều nam thanh niên, được đào tạo và cấp phát vũ khí gần đây, không có việc làm. Tỷ lệ thất nghiệp của Afghanistan đang ở mức cao và chính mức lương đã khiến nhiều người đăng ký ANSF. Càng nhiều quân nhân bị sa thải mà không có khả năng tìm được thất nghiệp thay thế, thì cơ hội xảy ra bất ổn chính trị, tội phạm và xung đột rõ ràng càng lớn. Tuy nhiên, việc hòa nhập một cách hòa bình những thanh niên đó vào xã hội Afghanistan sẽ là một thách thức không nhỏ hơn so với việc hòa nhập một cách hiệu quả các chiến binh Taliban đã xuất ngũ.



Đồng thời, nếu chính phủ Afghanistan tìm cách bù đắp bằng cách giảm chất lượng trang thiết bị, đào tạo và các lợi ích để giữ nhiều người hơn trong danh sách với ít nguồn tài chính hơn, điều đó cũng có thể gây ra những tác động tiêu cực đến năng lực chiến đấu của lực lượng này. Binh lính Afghanistan không cần phải sống trong các doanh trại có máy lạnh; nhưng sẽ là một vấn đề nghiêm trọng nếu họ được cấp vũ khí bị lỗi và thiếu đạn dược (như đã từng xảy ra với các lực lượng bán quân sự phụ trợ khác nhau). Khi nói đến tác động đối với an ninh Afghanistan, phần lớn sẽ phụ thuộc vào mức độ cắt giảm ANSF chỉ được thúc đẩy bởi khả năng chi trả và mức độ chúng được xác định bởi sức mạnh của quân nổi dậy.

Trong nhiều năm nữa, chắc chắn sau năm 2014, ANSF sẽ tiếp tục bị thách thức trong một số lĩnh vực quan trọng. Chúng bao gồm chỉ huy, kiểm soát và tình báo; hỗ trợ trên không, và sơ tán y tế và các thiết bị hỗ trợ đặc biệt khác. Vẫn còn hai năm để nâng cao năng lực ANSF này và kỳ vọng là cộng đồng quốc tế sẽ tiếp tục cung cấp những tài sản quan trọng này sau năm 2014. Tuy nhiên, điều đó sẽ phụ thuộc vào vai trò của các lực lượng của Hoa Kỳ và đối tác sau năm 2014: nếu định nghĩa khi đó sứ mệnh của Hoa Kỳ chỉ là hoạt động chống khủng bố rất hạn chế cho lực lượng dự phòng của mình và đào tạo về chống nổi dậy tại cơ sở cho ANSF, Hoa Kỳ có thể bị hạn chế nghiêm trọng trong việc cung cấp các nguồn lực quan trọng và cần thiết cho ANSF.



Quân đội Quốc gia Afghanistan (ANA) và Cảnh sát Quốc gia Afghanistan (ANP) đang ngày càng được thử nghiệm nhiều hơn trên chiến trường, nhưng vẫn còn nhiều điều chưa rõ về khả năng đứng chủ yếu của họ. Hội nghị thượng đỉnh NATO Lisbon vào tháng 11 năm 2010 đã thành lập rằng ANSF sẽ dần dần được giao phụ trách an ninh ở Afghanistan từng nơi, trong một loạt năm phân đoạn bao gồm lãnh thổ của Afghanistan, được gọi là các đợt. Trong một giai đoạn được bàn giao cho ANSF, ANSF sẽ là nhà cung cấp bảo mật chi phối và ISAF sẽ chỉ ở chế độ nền, chỉ được triển khai khi được ANSF yêu cầu. Cho đến nay, trong số 5 giai đoạn chuyển đổi, hai giai đoạn đã được hoàn thành, và giai đoạn thứ ba bắt đầu vào tháng 5 năm 2012. Nó bao gồm 122 huyện cũng như tất cả các tỉnh lỵ còn lại.



Cách ANSF xử lý, đặc biệt là giai đoạn thứ ba sẽ là một bài kiểm tra quan trọng về năng lực của nó vì hai giai đoạn trước chủ yếu bao gồm các khu vực ổn định hoặc an toàn. Đã có một số địa điểm khó khăn trong số đó, chẳng hạn như thủ phủ của các huyện Lashkar Gah, Marja, Nawa và Nad-e-Ali của tỉnh Helmand, mặc dù đã được ISAF xóa sổ trước đó và đăng ký các cải tiến an ninh lớn nhưng vẫn là trung tâm của Taliban nổi dậy và môi trường an ninh khó khăn trong lịch sử. Nhưng chỉ đến giai đoạn thứ ba, ANSF mới tiếp quản các khu vực vẫn còn tranh chấp dữ dội và quản trị kém. ANSF hoạt động như thế nào trong đợt thứ ba sẽ là chỉ báo rõ ràng nhất cho đến nay về khả năng hoạt động của nó sau năm 2014.

Đặc biệt là ở miền đông Afghanistan, nơi không nhận được lực lượng tăng viện cùng mức của ISAF như miền nam Afghanistan và chủ yếu vẫn còn lại cho Tranche 4 và 5, cuộc giao tranh có thể trở nên rất khó khăn. Và ngay cả những cải thiện an ninh đáng kể ở miền nam cũng rất mong manh. Taliban sẽ có mọi động cơ để làm đổ máu mũi của ANSF ở đó để chứng tỏ rằng chiến lược chuyển đổi không hoạt động và ANSF không thể chống lại chúng một khi sự hiện diện của cộng đồng quốc tế bị giảm đi. Nếu ANSF có thể phản ứng mạnh mẽ với một chiến dịch quân sự dữ dội của Taliban ở đó, đó sẽ là một dấu hiệu quan trọng cho thấy nó có thể tự tổ chức sau năm 2014. Đồng thời, việc không có các cuộc tấn công của Taliban ở phía nam không nhất thiết có nghĩa là Taliban có. đã bị suy yếu rất nhiều. Nó có thể chỉ chờ đợi nó cho đến sau năm 2014 trước khi mở rộng các nỗ lực và nguồn lực đáng kể để phục hồi quyền kiểm soát và đe dọa các cấu trúc chính phủ và người dân phải phục tùng.

Một trong những khiếm khuyết lớn của bộ phận quân sự trong chiến lược chuyển đổi là chỉ đạo một chiều. Hội nghị thượng đỉnh Lisbon của NATO đặt quá trình chuyển đổi là dựa trên các điều kiện - và ở một mức độ nào đó. Các khuyến nghị của ISAF về các quận được chọn để bàn giao cho Afghanistan chịu trách nhiệm dựa trên đánh giá khá toàn diện về tình hình an ninh, chất lượng quản trị và ý nghĩa chiến lược của các khu vực. Nhưng cuối cùng, các quyết định chuyển giao nằm ở Chủ tịch Hamid Karzai và cố vấn chính của ông cho quá trình chuyển đổi, Ashraf Ghani. Những cân nhắc chính trị phức tạp, bao gồm cân bằng sắc tộc và làm hài lòng những người môi giới quyền lực địa phương, đôi khi sẽ ảnh hưởng đến quyết định chuyển giao, bất chấp lời khuyên của ISAF.

Đáng lo ngại hơn, có rất ít phạm vi trong chiến lược bàn giao để các lực lượng NATO quay trở lại mạnh mẽ khu vực đã được bàn giao cho người Afghanistan, nếu đánh giá ban đầu về khả năng sẵn sàng bàn giao là không chính xác và nếu ANSF hoạt động kém hiệu quả. Theo một kịch bản lý tưởng, việc chuyển từ đơn vị hợp tác sang vai trò cố vấn của ISAF trên thực địa sẽ là một quá trình dần dần, thay vì bật-tắt, ISAF có khả năng để các đơn vị Afghanistan không thành công ở một mức độ nào đó nhưng vẫn giữ lại. đủ khả năng mạnh mẽ để trở lại với các lực lượng chiến đấu để phục hồi bất kỳ tổn thất nào. Tuy nhiên, bị ép bởi các mốc thời gian do cộng đồng quốc tế đặt ra, chẳng hạn như lịch trình rút quân của Mỹ, quá trình chuyển đổi về cơ bản đã trở thành con đường một chiều: Sau khi được bàn giao cho người Afghanistan, lãnh thổ thuộc về người Afghanistan và chỉ có một chút bước đi. trở lại. Cả các thủ đô nước ngoài và chính phủ Afghanistan đều không muốn làm gì khác ngoài việc thu hẹp sự hiện diện quân sự quốc tế. Do đó, Hội nghị thượng đỉnh NATO Chicago vào tháng 5 năm 2012 đã thêm một cột mốc mới - đó là tất cả các vùng của Afghanistan sẽ bắt đầu quá trình chuyển đổi và người Afghanistan sẽ dẫn đầu ở mọi nơi vào giữa năm 2013. Tuy nhiên, chì có nghĩa là gì vẫn chưa được xác định đầy đủ. Tuy nhiên, các quan chức quân sự cấp cao của Hoa Kỳ đã nhấn mạnh rằng ít nhất cho đến năm 2014, các lực lượng Hoa Kỳ sẽ vẫn có khả năng chiến đấu.

Mức độ và loại hỗ trợ quân sự của Hoa Kỳ và ISAF dành cho ANSF sau năm 2014 cũng chưa được xác định chính xác. Các quyết định vẫn phải được đưa ra về số lượng quân đội Hoa Kỳ và các quốc tế khác cũng như đặc điểm của sứ mệnh của họ. Tại lễ ký kết Hiệp định Đối tác Chiến lược Hoa Kỳ-Afghanistan, Tổng thống Barack Obama đã nói về việc cắt giảm quân số liên tục của quân đội Hoa Kỳ tại Afghanistan sau cuối năm 2012. Câu nói đó dường như cho thấy Hoa Kỳ sẽ không duy trì 68.000 quân ở Afghanistan trong Năm 2013 mà giới lãnh đạo quân đội Hoa Kỳ có vẻ thích hơn. Tuy nhiên, việc giảm sự hiện diện quân sự của Hoa Kỳ quá nhanh sẽ làm suy yếu nghiêm trọng quá trình chuyển đổi quân sự ở Afghanistan, kìm hãm sự phát triển và cải tiến rất cần thiết của ANSF và có nguy cơ làm suy yếu bất kỳ thành công quân sự nào đã đạt được kể từ khi quân đội Hoa Kỳ tăng cường vào năm 2009. Tổng thống cũng tuyên bố rằng các lực lượng quân đội Hoa Kỳ còn lại Afghanistan sau năm 2014, trong khi chờ ký Hiệp định An ninh song phương Hoa Kỳ-Afghanistan, sẽ chỉ tập trung vào hai nhiệm vụ an ninh hẹp - chống khủng bố và huấn luyện ANSF. [hai]

Lý tưởng nhất là ISAF sẽ đưa các cố vấn vào các đơn vị Afghanistan, điều này cần thiết cho việc cố vấn các đơn vị và để tích hợp hỗ trợ trên không do Hoa Kỳ cung cấp. Bản đánh giá McChrystal năm 2009 thực sự nhấn mạnh sự hợp tác giữa các đơn vị quân đội Hoa Kỳ và Afghanistan, và phần lớn quá trình chuyển đổi trước năm 2014 là về việc chuyển dần nhiệm vụ của ISAF từ chiến đấu sang hỗ trợ. Sự hỗ trợ như vậy, bao gồm hỗ trợ tình báo, chỉ huy và kiểm soát, hỗ trợ trên không, sơ tán y tế và cố vấn chuyên môn, sẽ cần thiết sau năm 2014. Nhưng nếu nhiệm vụ sau năm 2014 của quân đội quốc tế (bao gồm cả Hoa Kỳ) được định nghĩa rất hẹp là chỉ chống khủng bố al-Qaeda / hoạt động chống thánh chiến toàn cầu, năng lực cố vấn sẽ bị suy giảm nghiêm trọng. Người Afghanistan cũng không thể yên tâm về tổng thể hoặc tiếp tục hoan nghênh sự hiện diện nước ngoài như vậy nếu nó không đáp ứng được nhu cầu của họ về an ninh được xác định rộng hơn nhiều và xây dựng nhà nước được cải thiện trong khi khiến họ phải đối mặt với nguy cơ bị khủng bố trả đũa.

Hơn nữa, khi lực lượng ISAF ngày càng mỏng đi, họ sẽ ngày càng phụ thuộc nhiều hơn vào ANSF về hoạt động tình báo cấp cơ sở, đặc biệt là để phát triển và duy trì sự hiểu biết tốt về các động lực rộng lớn hơn ở Afghanistan, chẳng hạn như bản chất và chất lượng quản trị ở các địa phương cụ thể, và thậm chí có thể cho các nhiệm vụ chống khủng bố trong phạm vi hẹp. Hiện tại, các lực lượng của Hoa Kỳ và ISAF đang bắt đầu cảm thấy bị thách thức trong yêu cầu tình báo này. Việc ISAF tiếp cận và tham gia vào các quá trình thẩm vấn và tái hòa nhập các phần tử nổi dậy đang tìm cách thoát ra khỏi vùng lạnh giá đôi khi phải được thương lượng với chỉ huy ANP và ANP địa phương, và không phải lúc nào cũng được tiến hành. Những xu hướng như vậy có thể sẽ gia tăng kể từ bây giờ: một số người đối thoại Afghanistan, chẳng hạn, có thể cố gắng vận dụng thông tin tình báo để loại bỏ các đối thủ bằng cách dán nhãn họ là người Haqqanis, và sự phức tạp tinh tế của mối tương tác giữa quản trị kém trong một quận và sự huy động của Taliban ngày càng tăng. . Tương tự, nếu chính phủ Afghanistan quyết định điều các lực lượng quân sự quốc tế đến các căn cứ của họ và hiếm khi kêu gọi họ hỗ trợ, chẳng hạn như các cuộc đột kích vào ban đêm, thì việc đào tạo quân sự quốc tế liên tục càng kém hiệu quả. Lực lượng ISAF khởi hành càng nhanh trước năm 2014 và càng hạn chế về quy mô và phạm vi nhiệm vụ của họ sau năm 2014, thì bất kỳ sự cải thiện nào về năng lực của quân đội và cảnh sát Afghanistan sẽ bị đe dọa và cơ hội ổn định của đất nước bị suy giảm.

Một ẩn số lớn đáng lo ngại là liệu ANA có thể chống lại sự bè phái dân tộc và bảo trợ vốn đã làm rạn nứt thể chế ở một mức độ nào đó hay không. ISAF đã làm rất tốt trong việc giảm bớt sự thống trị của Tajik đối với các sở chỉ huy trong ANA, một thực tế được nhiều người Pashtun phẫn nộ. Năm 2008, khoảng 70% người Afghanistan kandak (tiểu đoàn) chỉ huy có thể là người Tajiks. Tính đến mùa hè năm 2012, con số đó đã giảm xuống còn 40%. Trong vài năm, ANA về mặt danh nghĩa đã được cân bằng về mặt sắc tộc, nhưng nó đã cố gắng tuyển dụng số lượng người Pashtun miền nam thấp không tương xứng. Hầu hết những người Pashtun được tuyển dụng cho ANA đều đến từ miền trung và miền bắc Afghanistan. Việc tuyển mộ người Pashtun từ phía nam, mặc dù vẫn còn thấp, nhưng cũng đang tăng lên.

Tuy nhiên, tại thời điểm này, vấn đề đi sâu hơn, với sự rạn nứt sắc tộc và mạng lưới bảo trợ chạy qua quân đội. Trừ khi các khuynh hướng đó được quay trở lại, chẳng hạn như bằng cách thưởng cho các chỉ huy hoạt động đồng đều giữa các nhóm dân tộc trong ANA và không tìm cách vun đắp một nhóm bạn bè dân tộc, ANA có thể rạn nứt sắc tộc sau năm 2014, chỉ làm tăng khả năng dân sự chiến tranh.

lịch sử của chế độ nô lệ ở Anh

ANA dường như ngày càng suy yếu do tham nhũng. Sự phát triển này không phải là mới, nhưng nó có thể đang tăng cường. Trong một số tốt nhất khăn rằn , những người lính xuất sắc không được thăng chức vì họ không có những người bạn có tầm ảnh hưởng. Ngược lại, nhiều vị trí bổ sung, chẳng hạn ở cấp đại tá, đang được tạo ra để các chỉ huy có thể trả công cho những người ủng hộ trung thành của họ. Những người lính thuộc các nhóm yếu thế, không có người bảo trợ đắc lực, hoặc đơn giản là những người không có khả năng trả hối lộ, liên tục bị đưa vào những môi trường khắc nghiệt trong khi những người đồng hương có vị trí tốt hơn của họ được đăng đàn. Kìm hãm tình trạng tham nhũng đó cũng quan trọng như tăng số ANA.

Tất nhiên, ANP đã khét tiếng cả về tình trạng chia rẽ sắc tộc gay gắt như vậy, cũng như về tham nhũng. Điều quan trọng là cộng đồng quốc tế phải tiếp tục yêu cầu tiến bộ đáng tin cậy chống lại cả hai tệ nạn và đánh giá cẩn thận xem liệu sự thay đổi nhân sự có thực sự được thúc đẩy bởi nỗ lực giảm tham nhũng hay che giấu những rạn nứt sắc tộc hơn nữa và việc sa thải các đối thủ sắc tộc của một người hay không.

Năng lực chống khủng bố của ANP, chẳng hạn như khả năng phát hiện bom và phản ứng trước các cuộc tấn công ngoạn mục của Taliban và Haqqani, đã tăng lên đáng kể. Hiệu suất của nó trong việc đối phó với cuộc tấn công vào tháng 4 năm 2012 vào Quốc hội Afghanistan và cuộc tấn công vào tháng 6 năm 2012 vào Khách sạn Spozhmai gần Kabul tốt hơn đáng kể so với phản ứng của nó đối với cuộc tấn công vào Khách sạn Intercontinental ở Kabul vào tháng 6 năm 2011. Trong các trường hợp sau đó, ANP và các tổ chức khác Lực lượng ANSF phần lớn có thể tự mình xử lý tình huống, cả về hoạt động chiến thuật lẫn chỉ huy và kiểm soát, về cơ bản, ISAF dự phòng hạn chế. Trong trường hợp trước đó, những kẻ khủng bố không thể bị đánh bại cho đến khi ISAF tham gia. Thật vậy, khi ANSF, bao gồm cả ANP hoạt động tốt, tính hợp pháp của chúng với người Afghanistan sẽ tăng lên. Do đó, phản ứng thành công của biệt kích Afghanistan đối với cuộc tấn công Kabul ngày 15 tháng 4 đã kích thích một chiến dịch hỗ trợ tự phát của quân đội bạn trên khắp Afghanistan. Đến lượt mình, sự đánh giá cao của công chúng sẽ thúc đẩy quân đội liều mạng chứ không phải bản thân họ tham gia vào các hành vi ngược đãi đối với công dân.

Nhưng ANP vẫn tiếp tục thiếu năng lực chống tội phạm và việc đào tạo về chống tội phạm mà ANP nhận được là rất ít . Thay vào đó, ANP đang được cấu hình như một lực lượng chống nổi dậy nhẹ và chống khủng bố giống như SWAT. Tuy nhiên, tội phạm - giết người, cướp của, và tống tiền - là điều cấm kỵ đối với sự tồn tại hàng ngày của nhiều người Afghanistan. Việc chính phủ Afghanistan không có khả năng đối phó với những tội ác như vậy cho phép Taliban áp đặt các hình thức trật tự và công lý tàn bạo của riêng mình và phát triển một chỗ đứng trong các cộng đồng Afghanistan. Tệ hơn nữa, ANP vẫn nổi tiếng là thủ phạm của nhiều tội ác.

Trong số các khía cạnh gây tranh cãi nhất của chiến lược chuyển đổi ở Afghanistan là các nỗ lực khác nhau để đứng lên các lực lượng tự vệ trên khắp đất nước . Các lực lượng dân quân Afghanistan này có nhiệm vụ tăng cường an ninh ở những khu vực mà sự hiện diện của ANA, ANP và ISAF rất hạn chế. Với việc ISAF phủ nhận rằng các chương trình khác nhau là một nỗ lực của lực lượng dân quân (gọi các đơn vị là mọi thứ trừ dân quân và nhấn mạnh rằng chúng dựa trên truyền thống của Afghanistan, chẳng hạn như hoặc là ), phiên bản dễ thấy nhất của những nỗ lực này ngay bây giờ là Cảnh sát địa phương Afghanistan (ALP). Đến tháng 5 năm 2012, ALP có con số từ 6.000 đến 13.000 thành viên [3] và dự kiến ​​sẽ tăng lên ít nhất 30.000 vào cuối năm 2014.

Khi so sánh với các chương trình tự vệ khác, ALP cho đến nay có cơ chế giám sát mạnh nhất và các quan chức quân đội Hoa Kỳ nhanh chóng lưu ý rằng chương trình ALP phức tạp hơn và tốt hơn nhiều so với chương trình dân quân Liên Xô. Mặc dù vậy, các cơ chế giám sát và kiểm soát hầu như không đủ.

ALP được giám sát và đào tạo bởi Lực lượng Hoạt động Đặc biệt của Hoa Kỳ (SoF), những người sẽ tham gia cùng với ALP trong làng hoặc khu vực nơi ALP hoạt động. Nhúng có thể ngụ ý nhiều thứ - từ sống trong làng trong sáu tuần đến thăm làng mỗi tuần một lần. Việc đào tạo chủ yếu bao gồm dạy các tân binh cách xử lý các loại súng nhỏ (mà họ có và đã biết cách cầm hoặc đã được cấp phát), đào tạo y tế và giao tiếp với các SoF.

Những người được tuyển dụng phải được xác nhận bởi ba maliks và / hoặc một ngôi làng shura . Các maliks hoặc là shura được dựa vào để xác định rằng những người được ALP tuyển dụng sẽ không bí mật làm việc cho Taliban hoặc các phần tử chống chính phủ khác, kích động các cố vấn Hoa Kỳ của họ hoặc lạm dụng cộng đồng địa phương. Cơ chế kiểm soát này được cho là phù hợp vì maliks được cho là biết những người đàn ông mà họ giới thiệu. Vấn đề với cái này malik Cơ chế kiểm soát dựa trên cơ sở không hiếm khi một người môi giới quyền lực kiểm soát các già làng, ra lệnh cho sở thích của anh ta theo cách có thể thoát khỏi sự giám sát của người ngoài. Cơ chế kiểm soát thứ hai của chương trình ALP là cảnh sát trưởng quận, huyện sẽ giám sát các đơn vị ALP. Vấn đề với cơ chế này là chức vụ cảnh sát trưởng thường có liên quan đến một số vụ tham nhũng lớn nhất và nhất quán nhất ở Afghanistan. Điểm yếu lớn nhất trong nỗ lực ALP và nhiều chương trình tiền nhiệm và đồng thời của nó là không có cơ chế nào được thiết lập để giải giáp một đơn vị ALP đã lừa đảo và cầu nguyện cho chính nó hoặc các cộng đồng đối thủ.

Bối cảnh địa phương ở Afghanistan thay đổi rất nhiều và quyết định đứng lên thành lập ALP và các lực lượng dân quân khác có thể rất khó khăn. Cấu trúc, thành phần, lịch sử và các mối quan hệ giữa người trong cuộc của một cộng đồng đều ảnh hưởng đáng kể đến mức độ hoạt động tốt của một đơn vị tự vệ địa phương.

Nếu một cộng đồng là đồng nhất, và đặc biệt nếu cộng đồng đó cũng bị cô lập, nhưng phải chịu sự lạm dụng và tống tiền từ bên ngoài của Taliban, thì cộng đồng đó cũng có thể nhiệt tình hoan nghênh việc thành lập ALP và thậm chí tình nguyện tham gia. Hoặc nó có thể tự mình, ngay cả khi không có sự bảo trợ của ALP hoặc một chương trình tự vệ chính thức khác, nổi lên chống lại Taliban, và sau đó đơn giản được xức dầu là ALP. Trong những trường hợp như vậy, ALP có thể cải thiện đáng kể an ninh và cuộc sống của cộng đồng. Mặc dù các cộng đồng bị người ngoài Taliban lạm dụng có thể tự tạo ra lực lượng để chống lại Taliban, nhưng lợi ích của cấu trúc ALP là nó có thể giải quyết một số vấn đề hậu cần mà một nhóm tự vệ hoạt động độc lập có thể mắc phải.

Sự hiện diện của ALP trong một cộng đồng cũng có thể có tác động chính trị. Nếu cộng đồng đã bị tước bỏ quyền lực một cách có hệ thống trong một khu vực - ví dụ, Ghilzai Pashtun ở Uruzgan không có đại diện trong chính quyền địa phương và lực lượng cảnh sát địa phương - thì việc thành lập các đơn vị ALP trong một cộng đồng như vậy sẽ trao quyền cho cộng đồng đó. Tuy nhiên, việc trao quyền này có thể đối với chính quyền cấp huyện của Afghanistan cũng giống như việc chống lại Taliban.

Trong những trường hợp tốt nhất, ALP có thể tăng cường an ninh chống lại các lực lượng chống chính phủ, chẳng hạn như Taliban, tại các cộng đồng trước đây còn phải chịu thiệt hại, mở đường đến các ngôi làng trước đây được coi là quá nguy hiểm để đi lại và do đó thúc đẩy hoạt động kinh tế trong khu vực, và thậm chí làm giảm tội phạm địa phương, tống tiền và trộm cắp đất đai. Các đơn vị ALP ở quận Arghandab của Kandahar, hoạt động dưới sự giám sát chặt chẽ của các SOF của Hoa Kỳ, được cho là đã đạt được những kết quả xuất sắc như vậy.

Tuy nhiên, khó khăn và phức tạp dưới nhiều hình thức có xu hướng nảy sinh nhanh chóng khi một cộng đồng hoặc một khu vực không đồng nhất và khi Taliban hoặc Hezb-i-Islami hoặc các phần tử chống chính phủ khác không chỉ đơn giản là những người ngoài côn đồ trong khu vực. Trong các cộng đồng có nhiều tranh chấp do rạn nứt sắc tộc và bộ lạc, có nguy cơ đáng kể là ALP và các lực lượng tự vệ khác sẽ bắt đầu cầu nguyện trên các cộng đồng chủ nhà hoặc các cộng đồng lân cận, sẽ xảy ra vi phạm nhân quyền nghiêm trọng và an ninh cơ bản của các cộng đồng đó sẽ được làm suy yếu. Trong các cộng đồng rất không đồng nhất, phân cực và đứt gãy, việc thành lập các đơn vị ALP thường làm gia tăng nghiêm trọng tình thế tiến thoái lưỡng nan về an ninh giữa các cộng đồng và gây ra một vòng xoáy vũ khí.

Ngay cả khi bảo mật được cải thiện do việc tạo ra một trang phục ALP cục bộ, mức độ mạnh mẽ của cải tiến đó có thể kém hơn nhiều so với mắt. Đôi khi an ninh trong một khu vực được cải thiện đơn giản vì một cộng đồng thường tự bảo hiểm rủi ro cho các khoản cá cược của mình và trả một phần thu nhập của mình, bao gồm cả những gì họ nhận được thông qua các khoản thanh toán lương ALP, cho Taliban.

Mặc dù các tác động của việc thành lập các đơn vị ALP phụ thuộc nhiều vào bối cảnh địa phương, nhưng hiện tượng ALP tích lũy vượt qua bối cảnh địa phương và có thể, thông qua sự lây lan, như nó đã xảy ra, tạo ra tình trạng khó khăn an ninh phổ biến và phức tạp cho cả nước. Mặc dù ALP thực tế không được đi du lịch và hoạt động bên ngoài làng của họ (tất nhiên, họ vi phạm quy tắc), danh tiếng của họ không phụ thuộc vào các cộng đồng rộng rãi. Thay vào đó, các cộng đồng đối thủ, nhận thấy rằng các đối thủ của họ đang được trang bị vũ khí, tìm cách làm điều tương tự.

Đối với nhiều thách thức nghiêm trọng này của ANSF, không có giải pháp nào dễ dàng. Nhưng có một điều rõ ràng: Cộng đồng quốc tế rời Afghanistan càng nhanh và nước này càng giảm bớt sự hiện diện, đặc biệt là sự hiện diện quân sự, thì các động lực tiêu cực trong môi trường an ninh Afghanistan vẫn còn rất nhiều vấn đề sẽ càng gia tăng và càng có ít phương tiện và đòn bẩy mà quốc tế sẽ phải chống lại họ . Chiến trường Afghanistan năm 2015 trông như thế nào vẫn còn rất nhiều điều còn bỏ ngỏ. Việc bố trí lực lượng trên khắp đất nước vào thời điểm đó có thể phụ thuộc nhiều vào tình hình chính trị và quản trị ở Kabul và sự ủng hộ của công chúng có được kích thích hay không ở các thủ đô phương Tây. Rõ ràng, sự hiện diện của phương Tây sẽ giảm đi nhiều về quy mô và bị giới hạn nhiều hơn trong phạm vi nhiệm vụ của các binh sĩ Hoa Kỳ và phương Tây sẽ được giao - nhưng chính xác như thế nào vẫn chưa được xác định. Tình hình quân sự cũng có thể bị ảnh hưởng bởi bất kỳ cuộc đàm phán nghiêm túc nào với Taliban đang được tiến hành từ bây giờ đến nay. Nhưng tất nhiên, những biến số chính trị này tự chúng là một phần của quá trình phản hồi, trong đó những gì đã xảy ra trên chiến trường có tính quyết định cao ai là người chiến thắng trong các cuộc chơi quyền lực chính trị và ai là người đứng và thắng trên bàn đàm phán. Thật vậy, chính sự bám chặt của các vòng phản hồi này đối với các sự kiện khiến việc phân tích ở đây về triển vọng chuyển đổi từ sự kiểm soát chủ yếu của Hoa Kỳ sang sự kiểm soát của Afghanistan cũng là trọng tâm trong đánh giá tổng thể về chính sách của Hoa Kỳ.

Cần ưu tiên các nỗ lực chống tham nhũng

Nếu không có những cải tiến lớn trong quản trị, khó có thể đạt được sự ổn định lâu dài sau năm 2014, bất kể sự cân bằng của các lực lượng quân sự còn lại trên thực địa.

nhật thực trong thời gian thực

Tổng thống Hamid Karzai gần đây đã thể hiện thiện chí mới là tập trung vào chống tham nhũng, ví dụ, ban hành lệnh cho các quan chức chính phủ không can thiệp vào các nỗ lực chống tham nhũng. Vẫn còn phải xem mong muốn và quyết tâm cải thiện quản trị ở Afghanistan mới của Tổng thống Karzai mạnh mẽ đến mức nào và thông báo của họ chủ yếu tập trung vào khán giả phương Tây ở mức độ nào.

Trên thực tế, hệ thống chính trị và quản trị ở Afghanistan tham nhũng tràn lan và liên kết sâu sắc và phức tạp với các cấu trúc chính của quyền lực và mạng lưới ảnh hưởng, nên cần phải có một số ưu tiên cho trọng tâm chống tham nhũng. Sau năm 2014, cộng đồng quốc tế có thể sẽ tiếp tục thiếu năng lực để phá vỡ hoàn toàn với tất cả các nhà môi giới quyền lực có vấn đề. Tuy nhiên, Washington và các quốc gia có thể cố gắng khẩn cấp giảm thiểu ít nhất những vụ lạm dụng quyền lực nghiêm trọng nhất và những loại tham nhũng có hại nhất cho sự ổn định lâu dài ở Afghanistan.

Các nỗ lực chống tham nhũng cần tập trung vào việc hạn chế sự phân biệt đối xử giữa bộ tộc hoặc sắc tộc trong việc tiếp cận việc làm, đặc biệt là trong ANA và ANP, cũng như mở rộng khả năng tiếp cận thị trường và hợp đồng. Hệ quả của việc hạn chế phân biệt sắc tộc trong các dịch vụ an ninh là đảm bảo rằng các nhóm dân tộc cụ thể hoặc những người từ các khu vực cụ thể không có quyền tiếp cận với những người môi giới quyền lực có ảnh hưởng trong các lệnh cấp cao hơn không được đưa vào các khu vực rất bạo lực một cách có chọn lọc trong thời gian quá lâu mà không bị luân chuyển ra ngoài; cũng rằng các cấp chỉ huy không bị chi phối bởi một nhóm dân tộc cụ thể, chẳng hạn như người Tajik; còn tiền lương và tiền nghỉ phép được cấp trên phân chia đều.

Ngoài ra, điều quan trọng là phải tập trung vào tình trạng tham nhũng làm suy yếu nghiêm trọng sự xuất hiện của các thị trường vốn đã mỏng manh ở Afghanistan . Tham nhũng gây bất lợi nghiêm trọng như vậy bao gồm tình trạng gia tăng các trạm kiểm soát không chính thức và các khoản hối lộ ngày càng leo thang để được trả tại các trạm kiểm soát, tham nhũng lớn trong lĩnh vực ngân hàng và tham nhũng trong các bộ quản lý ngành, trong đó hối lộ được trả nhưng dịch vụ vẫn không được giao và hối lộ phải trả nhiều lần.

Cuối cùng, những nỗ lực làm suy yếu các quan chức địa phương có hiệu quả không nên được dung thứ . Cộng đồng quốc tế nên sử dụng các công ty môi giới quyền lực có vấn đề càng ít càng tốt và chỉ là biện pháp cuối cùng. Những thiệt hại mà những người môi giới điện như vậy có thể gây ra đối với nỗ lực của cộng đồng quốc tế có thể đòi hỏi họ phải ở trong lều thay vì cố gắng kéo cổ phần ra khỏi lều ở bên ngoài, như một quan chức ISAF đã nói với tôi. [4] Nhưng nếu những kẻ môi giới quyền lực hạ căn lều từ bên trong bằng cách cư xử thô bạo của họ, thì nỗ lực xây dựng nhà nước cũng sẽ không hiệu quả như nhau.

Phải trả một cái giá thực sự là ưu tiên chiến dịch chống tham nhũng thay vì chống tham nhũng dưới bất kỳ hình thức nào một cách bao quát. Cách tiếp cận ưu tiên đòi hỏi một bức tranh tình báo mà cộng đồng quốc tế không có và có thể phải đấu tranh nhiều hơn nữa để phát triển. Ưu tiên có thể khiến cộng đồng quốc tế có nguy cơ bị coi là thiếu nhất quán, đạo đức giả và nhu mì. Nhưng với sự phụ thuộc liên tục vào những người đối thoại có vấn đề, trọng tâm được ưu tiên như vậy có lẽ là mức tối đa mà các quốc tế hiện có thể hy vọng đạt được. Việc nhấn mạnh tất cả tham nhũng một cách bình đẳng có khả năng sẽ chống lại sự phụ thuộc chính trị của chính phủ Afghanistan hiện tại và thúc đẩy họ không làm gì với tham nhũng, ngay cả khi nó hứa hẹn nhiều với cộng đồng quốc tế. Nhưng không kém, việc từ bỏ các bùa chú tham nhũng sẽ làm thất bại nỗ lực bình ổn.

Một điều nghịch lý là, cơ hội thúc đẩy thông qua những cải cách quản trị như vậy sẽ tăng lên nếu cộng đồng quốc tế tìm ra cách làm việc thông qua Tổng thống Karzai hơn là chống lại ông. Cuộc đối đầu ban đầu của Chính quyền Obama với Karzai về tham nhũng khiến ông vô cùng nghi ngờ và hoàn toàn có thái độ đối kháng với Washington mà không khiến ông cải thiện quản trị hoặc giải quyết tham nhũng. Nhiều khía cạnh của chiến lược chuyển đổi sẽ bị cản trở nếu mối quan hệ giữa Kabul và Washington ngày càng xấu đi. Tổng thống Karzai trong một thời gian dài đã chống lại việc tập trung vào tham nhũng. Tuy nhiên, cộng đồng quốc tế cần tiếp tục nhấn mạnh đối với ông, và cho dù vị trí kế nhiệm của ông năm 2014 là ai (nếu thực tế ông không còn nắm quyền), thì ông có khả năng mất nhiều quyền lực chính trị, kinh tế và an ninh vật chất hơn do sụp đổ. của quyền quản lý ở Afghanistan so với những gì anh ta sẽ mất bằng cách chuyển đổi hệ thống nhắm mắt làm ngơ của mình sang trách nhiệm giải trình cao hơn và ít bị trừng phạt hơn.

Trị vì trong các Lãnh chúa

Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế tỏ ra không mấy sẵn sàng đối đầu với những lãnh chúa có vấn đề ; thay vào đó, nhiều loại đã được chấp nhận vì lý do hiệu quả ngắn hạn trên chiến trường. Trong trường hợp của những người khác, cộng đồng quốc tế chỉ đơn giản là không thể tìm ra cách để loại bỏ hoặc vô hiệu hóa chúng. Sự hiện diện quốc tế ở Afghanistan càng nhỏ, thì quốc tế càng ít có khả năng và sát thương để cuối cùng cắt đứt sự phụ thuộc vào các bên môi giới quyền lực và khuyến khích một cách hiệu quả việc loại bỏ họ khỏi các vị trí quyền lực chính thức và không chính thức.

Nhưng điều đó không có nghĩa là cộng đồng quốc tế không nên tìm kiếm những cơ hội như vậy ngay cả khi sự hiện diện của nó giảm đi. Bất cứ khi nào có thể, nên thực hiện các nỗ lực để vô hiệu hóa các lãnh chúa. Sự hiện diện ít hơn ở một số khu vực có thể tạo ra áp lực lớn hơn đối với Kabul trong việc buộc họ phải chịu trách nhiệm (ngay cả khi giảm đòn bẩy để thực hiện việc loại bỏ như vậy). Washington và cộng đồng quốc tế không nên bối rối trước những lập luận rằng an ninh ở Afghanistan càng tan rã thì càng phụ thuộc nhiều hơn vào các lãnh chúa, vì vậy họ không thể đối đầu trước được. Cả các bộ lạc, lãnh chúa, cũng như ALP đều không thể giữ an ninh và ổn định trên toàn bộ chiều dài và chiều rộng của đất nước. Tốt nhất, họ có thể giữ an ninh trong các khu vực cụ thể. Nhưng nếu tình hình ở Afghanistan trở nên tồi tệ hơn sau năm 2014, sẽ có cơ hội để khôi phục lại các mối quan hệ có chọn lọc với một số lãnh chúa mà họ đã bỏ rơi. Vì dù sao thì các lãnh chúa cũng sẽ không trung thành với chính nghĩa của Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế, hơn thế nữa nếu đó chỉ là một nhiệm vụ chống al-Qaeda hẹp, và họ sẽ đơn giản hợp tác với bất kỳ ai trả tiền cho họ nhiều hơn hoặc tăng quyền lực - có thể là Taliban hoặc cộng đồng quốc tế. Các chỉ huy của Liên minh phương Bắc sẽ ít có khả năng bị Taliban theo dõi, nhưng cuối cùng họ cũng sẽ tìm cách thu hút nhiều bạn bè quốc tế nhất có thể và đấu với nhau.

Tuy nhiên, cho đến khi sự cần thiết nghiêm trọng như vậy thực sự phát sinh trong một cuộc khủng hoảng sau năm 2014 trong tương lai, cộng đồng quốc tế nên tìm cách vô hiệu hóa ảnh hưởng của những người môi giới quyền lực có vấn đề càng nhiều càng tốt . Nó cần phải có trách nhiệm giải trình và trừng phạt đối với những tội ác nghiêm trọng do những kẻ môi giới quyền lực gây ra, chẳng hạn như trộm cắp đất đai, cưỡng hiếp, bắt cóc và giết người. Càng nhiều càng tốt, nó nên khuyến khích việc bổ nhiệm dựa trên thành tích trong chính phủ. Với bất kỳ đòn bẩy hạn chế và sự lựa chọn nào được để lại cho cộng đồng quốc tế, cộng đồng nên tìm cách tương tác, khuyến khích và khen thưởng các quan chức chính phủ hoạt động tốt.

Bất cứ điều gì mà Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế đặt ra cho những người môi giới quyền lực, thì quốc tế cần phải chuẩn bị để duy trì những ranh giới đỏ này và thực hiện các hành động trừng phạt nếu những người môi giới quyền lực và chính phủ Afghanistan vi phạm chúng. Do đó, không nên mơ hồ về tính điều kiện, và các chỉ giới đỏ mà cộng đồng quốc tế đặt ra chỉ nên là những điều kiện mà Washington và cộng đồng quốc tế có đủ ý chí và năng lực thực thi. Việc nhất quán không chống lại hành vi được coi là không thể dung thứ chỉ làm suy yếu uy tín và hiệu quả của cộng đồng quốc tế. Điều này có nghĩa là không gợi ý rằng viện trợ quân sự cho ANSF là có điều kiện trừ khi quốc tế thực sự chuẩn bị sẵn sàng để cắt giảm và có nguy cơ gia tăng xung đột và suy thoái ANSF. Điều này không có nghĩa là nếu nền quản trị tiếp tục tan rã hơn nữa và nạn tham nhũng và tội phạm ngày càng gia tăng, cộng đồng quốc tế không nên cắt giảm viện trợ quân sự. Nhưng có nghĩa là nếu tuyên bố một chính sách như vậy, thì người ta cần phải chuẩn bị tinh thần để tuân theo nó.

Đăng ký ALP

ISAF cần phải chống lại bài hát còi báo động của phím tắt ALP. Nếu quá trình kiểm tra trở nên gấp rút và kém tin cậy hơn hiện tại, thì tình trạng vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, tình trạng khó xử về an ninh, căng thẳng sắc tộc và các xung đột địa phương khác sẽ chỉ gia tăng. Lý tưởng nhất là chương trình sẽ được thu nhỏ lại. Tối thiểu, bất kỳ sự khởi xướng hoặc mở rộng chương trình nào ở một địa phương cần phải dựa trên đánh giá toàn diện và đáng tin cậy về các điều kiện của địa phương, với các phân nhánh quản trị dài hạn cũng được tính đến mạnh mẽ như các cuộc di cư chiến trường ngắn hạn. . Ở những khu vực có tính không đồng nhất cao với những xung đột tồn tại từ trước giữa các cộng đồng hoặc với sự quản lý phân biệt đối xử, ALP và các lực lượng dân quân khác không nên được đứng lên.

Các cơ chế đáng tin cậy và mạnh mẽ nên được phát triển ngay lập tức để khôi phục các đơn vị ALP giả mạo đã tồn tại. Như kinh nghiệm Kunduz tháng 6 năm 2012 chứng minh một lần nữa, các cơ chế khôi phục hiện tại là không phù hợp. Cần có các cơ chế giải trình mạnh mẽ hơn so với các cơ chế hiện hành, và các cáo buộc tội phạm, lạm dụng, phân biệt sắc tộc và bộ tộc cần được điều tra và truy tố một cách cẩn thận và mạnh mẽ hơn nhiều so với trước đây. ISAF cần phải tự cam kết và tham gia vào trách nhiệm giải trình và các thủ tục như vậy chứ không chỉ đợi Bộ Nội vụ và Tư pháp Afghanistan thực hiện chúng. Hoặc có thể phải đợi mãi trong nhiều trường hợp.

Bây giờ cũng là lúc để bắt đầu phát triển một chương trình nghiêm túc để giải giáp và giải ngũ ALP vào cuối năm 2014. Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế nên tự cam kết thực hiện việc giải trừ quân bị đó và thiết lập một chương trình đáng tin cậy với các thủ tục để chuyển hướng ALP đã ngừng hoạt động khỏi sự săn mồi trong tương lai và đấu đá nội bộ sắc tộc. Một chương trình ngăn chặn như vậy sẽ chỉ đáng tin cậy nếu các lực lượng dân quân khác, cho dù dưới sự bảo trợ của Hoa Kỳ hay thuộc các lãnh chúa Afghanistan, cũng được kết hợp trong đó. Vì nếu không, các đơn vị dân quân khác nhau, ngay cả khi họ trút bỏ quân phục, cũng không có khả năng từ bỏ vũ khí hoặc cảm thấy bị hạn chế đặc biệt trong hành vi của họ.

Ảnh hưởng phương Tây giảm dần nhưng vẫn quan trọng ở Afghanistan

Sự kiên trì với bất kỳ năng lực và quyết tâm nào vẫn có thể được tập hợp ở phương Tây và nhấn mạnh quản trị tốt không đảm bảo thành công; nhiều xu hướng lớn hơn và sâu sắc hơn hiện nay có thể nằm ngoài tầm kiểm soát và nằm ngoài đòn bẩy của cộng đồng quốc tế. Nhưng đi nhanh chóng, xác định nhiệm vụ sau năm 2014 trong các thuật ngữ chống khủng bố rất hẹp, và xóa bỏ quản trị chỉ dẫn đến thất bại.

Bất chấp nhiều diễn biến tiêu cực và xu hướng có vấn đề ở Afghanistan, bất chấp sự lo lắng sâu sắc mà nhiều người Afghanistan nhìn vào quá trình chuyển đổi năm 2014, sự thất bại của nỗ lực quốc tế nhằm rời Afghanistan với một chính phủ ổn định là không thể định trước. Afghanistan là một nơi phức tạp, nơi thực tế địa phương thường rất đa dạng. Có những tia hy vọng le lói. An ninh đã được cải thiện ở các vùng của đất nước. Lực lượng an ninh Afghanistan thể hiện khả năng ngày càng tăng, ngay cả khi họ tiếp tục bị thách thức bởi nhiều vấn đề sâu sắc. Và một thế hệ người Afghanistan mới đang trỗi dậy có động lực để đảm nhận những kẻ môi giới quyền lực có vấn đề, vượt lên trên các bè phái sắc tộc, và mang lại một nền pháp quyền cho Afghanistan.

Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế vẫn có thể - và nên - cố gắng trao quyền cho những người Afghanistan quyết tâm đặc quyền lợi ích rộng lớn hơn của người dân thay vì quyền lực hạn hẹp và tối đa hóa lợi nhuận. Hoa Kỳ và các đối tác quốc tế của họ ở Afghanistan đang kiệt sức và tập trung vào việc thoát khỏi đó. Nhưng Hoa Kỳ càng thu hẹp nhanh các nỗ lực của mình ở Afghanistan và lực lượng ISAF càng giảm nhanh sự hiện diện của họ trước năm 2014, thì đòn bẩy của cộng đồng quốc tế cũng sẽ bị giảm đi; và càng có nhiều cải tiến về năng lực của quân đội và cảnh sát Afghanistan sẽ bị đe dọa và sự gia tăng an ninh bị suy giảm.



[một] Tuyên bố của Hội nghị thượng đỉnh Chicago về Afghanistan do Người đứng đầu Nhà nước và Chính phủ Afghanistan và các quốc gia đóng góp cho Lực lượng Hỗ trợ An ninh Quốc tế (ISAF) do NATO dẫn đầu, ngày 21 tháng 5 năm 2012, http://www.nato.int/cps/en /natolive/official_texts_87595.htm.

[hai] Tổng thống Obama, Diễn văn trước Quốc dân Afghanistan, ngày 1 tháng 5 năm 2012,

http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/01/remarks-president-address-nation-afghanistan.

[3] Các cuộc phỏng vấn của tôi với các quan chức ISAF ở Kabul và ở miền tây và miền bắc Afghanistan đã tạo ra phạm vi rộng lớn này với số lượng ước tính các đơn vị còn tồn tại vào thời điểm đó. Phạm vi này có thể cho thấy những khó khăn của ISAF trong việc theo dõi sự phát triển và thành viên của các đơn vị ALP.

[4] Phỏng vấn một quan chức Đại sứ quán Hoa Kỳ, Kabul, mùa thu năm 2010.