Chính sách bảo mật của AMLO: Ý tưởng sáng tạo, thực tế khó khăn
Tóm tắt điều hành
Cải thiện an toàn công cộng, đặc biệt là giảm tỷ lệ giết người tăng cao của Mexico, là thách thức khó khăn nhất của tổng thống mới của Mexico, Andrés Manuel López Obrador (được gọi là AMLO).
Vào tháng 11 năm 2018, AMLO đã công bố Kế hoạch Hòa bình và An ninh Quốc gia 2018-2024, mô tả Kế hoạch này chủ yếu tập trung vào gốc rễ của sự mất an ninh, thay vì đối đầu với các tổ chức buôn bán ma túy (DTO). Kế hoạch kết hợp các biện pháp phòng, chống tham nhũng; chính sách kinh tế; tăng cường bảo vệ nhân quyền; cải cách đạo đức; sức khoẻ cộng đồng, bao gồm điều trị sử dụng ma tuý và thăm dò hợp pháp hoá ma tuý; công lý chuyển tiếp và ân xá cho một số tội phạm; và xây dựng hòa bình rộng hơn, bao gồm các biện pháp chống tội phạm truyền thống như cải cách nhà tù và cải cách lĩnh vực an ninh, cộng với lực lượng thực thi pháp luật mới, Vệ binh Quốc gia.
Nhiều yếu tố khác nhau trong chiến lược an ninh mới đã được công bố của ông - chẳng hạn như việc thành lập Lực lượng Vệ binh Quốc gia - vẫn còn nhiều nghi vấn và chưa rõ ràng và không có khả năng giảm bạo lực nhanh chóng.
Chiến lược bảo mật của AMLO có thể sẽ tạo ra xích mích với Hoa Kỳ. Tuy nhiên, việc chung tay chống buôn lậu fentanyl có thể tạo ra một địa điểm hợp tác giữa Hoa Kỳ và Mexico.
Tham nhũng và hệ thống tư pháp của Mexico
Chống tham nhũng là yếu tố cơ bản trong chính sách an ninh của AMLO và chính quyền của ông đã áp dụng một loạt các biện pháp chống tham nhũng, bao gồm cả các biện pháp gây tranh cãi và có nhiều nghi vấn.
Tuy nhiên, AMLO vẫn chưa bổ nhiệm một công tố viên chuyên trách về chống tham nhũng, bổ nhiệm vào Hệ thống Chống Tham nhũng Quốc gia và hỗ trợ cải cách Hệ thống Chống Tham nhũng Quốc gia năm 2016.
AMLO đã không phá vỡ các công đoàn có quyền lực chính trị và vô cùng tham nhũng, thay vào đó đề xuất đảo ngược cải cách và sa thải 70 phần trăm công nhân liên bang không thuộc công đoàn.
Vẫn chưa rõ liệu AMLO sẽ trao quyền cho xã hội dân sự của Mexico - yếu tố quan trọng để giảm tham nhũng - hay liên tục xác định nó là nhân vật phản diện của mình.
Chính quyền của AMLO vẫn chưa tập trung đầy đủ vào việc thực hiện cải cách tư pháp bằng cách thực hiện đúng hệ thống công tố mới.
Chính quyền đã nhấn mạnh đến việc giảm thiểu sự khác biệt về tiền lương giữa các bộ công, thẩm phán liên bang, công tố viên và quan chức cảnh sát. Sự yếu kém của các công tố viên và sự thiếu hợp tác của họ với cơ quan thực thi pháp luật và thẩm phán là những trở ngại chính, khiến tỷ lệ truy tố thấp đến mức thấp. Tuy nhiên, việc giảm thiểu chênh lệch lương là bất cập.
Nghiêm túc mà nói, AMLO đã từ chối cho phép lựa chọn độc lập một tổng chưởng lý tự trị.
Tập trung vào các tội ác tàn bạo thay vì các nhóm buôn bán ma túy và từ chối cácnhắm mục tiêu giá trị
Chính quyền AMLO đã đình chỉ tập trung vào các DTO, buôn bán ma túy và nhắm mục tiêu giá trị cao của các nhà lãnh đạo DTO. Thay vào đó, nó ưu tiên cho những tội ác tàn bạo. Nhưng chiến lược đó bỏ qua thực tế rằng thủ phạm chính của các vụ giết người, tống tiền và cướp của là DTO.
Các cuộc triển khai thực thi pháp luật lớn tới Tijuana và nỗ lực chống lại nạn trộm cắp nhiên liệu đã được các DTO giải thích là sự đối đầu trực tiếp. Thay vào đó, AMLO nên ưu tiên nhắm vào các nhóm tội phạm bạo lực nhất, đồng thời ngăn chặn các đợt bùng phát bạo lực mới.
Mục tiêu phải là lớp hoạt động trung gian của một nhóm tội phạm, đang tìm cách vô hiệu hóa phần lớn lớp trung gian trong một lần truy quét, để giảm khả năng tái sinh của nhóm.
Chính phủ Mexico vẫn gặp thách thức trong việc thực hiện chính sách như vậy do liên tục thiếu trí tuệ chiến lược và chiến thuật trong một thị trường tội phạm ngày càng phân mảnh, đa cực và không rõ ràng, cũng như bởi sự tham nhũng liên tục của bộ máy thực thi pháp luật của Mexico.
Vệ binh quốc gia
AMLO đã không ngừng sử dụng quân đội Mexico để thực thi pháp luật trong nước. Tuy nhiên, ông đã tạo ra một cơ cấu mới kết hợp lực lượng quân đội với lực lượng Cảnh sát Liên bang — Vệ binh quốc gia.
Được hoàn thành trong ba năm, Lực lượng Vệ binh Quốc gia sẽ có sức mạnh 150.000 người. Ban đầu, được gửi đến 17 khu vực có tỷ lệ giết người cao, đội ngũ 50.000 người đầu tiên sẽ bắt đầu hoạt động vào tháng 4 năm 2019. Người đứng đầu Lực lượng Vệ binh Quốc gia là dân thường, nhưng phần lớn lực lượng lãnh đạo là quân đội.
Mexico sẽ được chia thành 266 khu vực, mỗi khu vực có một đội Vệ binh Quốc gia để ngăn chặn tội phạm, bắt giữ nghi phạm và thu thập bằng chứng. Tuy nhiên, logic về cách các khu vực sẽ được vẽ và triển khai lực lượng Vệ binh Quốc gia vẫn chưa rõ ràng.
Ngoài ra, vẫn chưa rõ cụ thể là nó sẽ hoàn thành các mục tiêu đó như thế nào, thu thập thông tin tình báo, hợp tác với các đơn vị quân đội và cảnh sát của bang và địa phương cũng như xây dựng lòng tin với cộng đồng địa phương.
Lực lượng Vệ binh Quốc gia rất chú ý đến cách tiếp cận tiêu chuẩn của chính quyền Mexico đối với an toàn công cộng — cụ thể là tạo ra các cơ quan mới, đổi tên các cơ quan cũ và thuê các nhân viên quân sự của Mexico vào các vai trò thực thi pháp luật dân sự.
Trong khi chỉ trích sự tham nhũng liên tục của lực lượng cảnh sát Mexico, chính quyền AMLO đã nói rất ít về việc tăng cường cải cách cảnh sát, ngoài việc tăng lương cho một số sĩ quan cảnh sát. Tuy nhiên, cải cách cảnh sát, đặc biệt là lực lượng cảnh sát địa phương, vẫn là nhu cầu cơ bản của nhà nước pháp quyền Mexico.
Ân xá cho tội phạm
Luật ân xá được đề xuất cho một số tội phạm nhất định vẫn chưa được xác định rõ nhưng có ý nghĩa sâu sắc đối với pháp quyền ở Mexico, bao gồm một mớ phức tạp về đạo đức, pháp lý, quyền của nạn nhân và các tình huống khó xử về pháp quyền.
Chính sách này là kết hợp công lý, sự thật và sự bồi thường cho các nạn nhân, cung cấp sự khoan hồng hoặc thậm chí là ân xá hoàn toàn cho một số tội phạm và toàn bộ các nhóm tội phạm. Sự mở rộng như vậy có thể làm suy yếu sâu sắc pháp quyền ở Mexico và làm suy yếu năng lực răn đe của hệ thống tư pháp Mexico.
Nhưng ngay cả việc hình thành khái niệm hiện có về thiết kế ân xá cá nhân cũng có vấn đề.
Điều nghiêm trọng là, khi công lý chuyển tiếp được sử dụng trong các bối cảnh sau xung đột, có một giả định rằng xung đột bạo lực và vi phạm nhân quyền sẽ không được lặp lại. Nhưng Mexico sẽ tiếp tục đối mặt với tội phạm bạo lực trong nhiều năm.
Cải tạo nhà tù
Chính quyền Felipe Calderón tập trung cải cách nhà tù chủ yếu vào việc xây dựng thêm các nhà tù, nhưng vẫn tiếp tục tràn ngập các tù nhân mới. Chính quyền Enrique Peña Nieto đã tăng cường quyền lực của chính phủ đối với các nhà tù, bao gồm cả việc thông qua công nhận quốc tế. Chính quyền AMLO hiện cần kết hợp những cải tiến này với việc bảo vệ nhân quyền của tù nhân tốt hơn.
Chính sách kinh tế - xã hội phòng chống tội phạm
Nhất quán với sự nhấn mạnh của AMLO trong việc giảm bất bình đẳng, các chính sách kinh tế - xã hội để chống tội phạm được coi là một thành phần chính trong chiến lược an ninh của ông.
Các nỗ lực kinh tế xã hội được thiết kế và thực hiện tốt được duy trì trong một thời gian dài là rất quan trọng. Tuy nhiên, vẫn chưa rõ những chương trình như vậy sẽ như thế nào. Có vấn đề khi cho rằng các chính sách kinh tế - xã hội chung sẽ tạo ra hiệu quả chống tội phạm mạnh mẽ.
Các cá nhân được ân xá nên là những người được hưởng lợi chính để giảm tái phạm tội, nhưng các nạn nhân và cộng đồng của họ cũng phải được hưởng các quyền lợi đó.
Chính quyền AMLO nên lường trước những khó khăn về kinh phí, tạo việc làm hợp pháp, lồng ghép các nỗ lực chống tội phạm kinh tế xã hội và công tác trị an ở địa phương, và tránh việc gán ghép tất cả các nỗ lực chống đói nghèo là các biện pháp chống tội phạm.
Hợp pháp hóa cần sa, cấp phép trồng cây thuốc phiện và sức khỏe cộng đồng
Lập luận rằng việc cấm ma túy là nguyên nhân chính dẫn đến bạo lực ở Mexico, chính quyền AMLO đang tìm cách hợp pháp hóa việc sản xuất, bán và tiêu thụ cần sa và cấp phép trồng cây anh túc để sản xuất thuốc phiện y tế.
Chính quyền đã yêu cầu Hoa Kỳ phân bổ lại ngân sách của mình cho các chương trình chống tội phạm ở Mexico nhằm điều trị ma túy.
Với nông dân nông thôn là thành phần quan trọng, chính quyền AMLO muốn giảm cường độ tiêu diệt cây trồng bất hợp pháp, có nguy cơ gây xích mích với chính quyền Trump. Việc trồng cây thuốc phiện ở Mexico đã làm bùng phát nạn dịch thuốc phiện ở Hoa Kỳ.
Các nỗ lực xóa bỏ trước đó đã không thể giảm mùa vụ ma túy một cách bền vững và thường làm trầm trọng thêm tình trạng mất an ninh của các nhóm dân cư bị gạt ra ngoài lề xã hội, bạo lực gia tăng và gia tăng vốn chính trị của các nhóm tội phạm.
Trọng tâm của chính quyền AMLO trong việc cung cấp các sinh kế thay thế là một sự phát triển tích cực. Nhưng cách tiếp cận của chính quyền AMLO đối với sinh kế hợp pháp, tập trung vào hỗ trợ giá đối với các loại cây trồng hợp pháp, đảm bảo sự hoài nghi. Lợi nhuận về giá không phải là yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến quyết định trồng trọt của nông dân.
Việc cấp phép trồng cây thuốc phiện rất phức tạp và tác động của nó đối với bạo lực và phát triển nông thôn là rất tùy thuộc. Để kế hoạch cấp phép phù hợp với chế độ chống chính phủ quốc tế, hai vấn đề khó khăn phải được giải quyết: ngăn chặn thuốc phiện được cấp phép chuyển hướng sang buôn bán bất hợp pháp và khắc phục nhu cầu không đủ đối với thuốc phiện hợp pháp của Mexico.
Việc khử danh nghĩa cần sa và hợp pháp hóa cây thuốc phiện cho các mục đích y tế sẽ không làm mất lòng các nhóm tội phạm, vì nếu không có quy định của pháp luật, chúng có thể dễ dàng đánh thuế việc trồng trọt hợp pháp, giống như chúng moi tiền các nền kinh tế hợp pháp khác.
Nếu Mexico muốn hợp pháp hóa ma túy theo cách giảm thiểu bạo lực và tội phạm, thì trước tiên nước này phải cung cấp pháp quyền hiệu quả cho các khu vực sản xuất và hơn thế nữa, bằng cách xây dựng cơ chế thực thi pháp luật và răn đe công lý hiệu quả.
Dân quân
Chính quyền AMLO phần lớn vẫn giữ im lặng trước những vấn đề khó khăn và nguy hiểm về sự bền bỉ của các lực lượng tự vệ, trên thực tế là dân quân, vốn làm suy yếu nền pháp quyền của Mexico.
Một số thành viên dân quân có thể đủ điều kiện để được ân xá. Những người khác có thể vẫn tiếp tục hoạt động tội phạm bạo lực và chính quyền AMLO sẽ cần phải đối mặt với họ bằng các biện pháp trừng phạt và thực thi pháp luật, có thể không phù hợp về mặt chính trị.
Quyền con người và hiến pháp đạo đức
AMLO hứa sẽ tập trung vào chiến lược an ninh quốc gia của mình xung quanh việc bảo vệ nhân quyền và tránh những vi phạm nhân quyền nghiêm trọng do các lực lượng nhà nước dưới các chính quyền trước đây gây ra, chẳng hạn như bằng cách hình sự hóa việc chính phủ bỏ qua các khuyến nghị do Ủy ban Nhân quyền Quốc gia hoặc ủy ban nhân quyền cấp nhà nước và tìm kiếm 40.000 người mất tích của Mexico.
Ngoài việc giữ vững lời hứa này, anh ấy cũng cần xác định việc bảo vệ khỏi dân quân là một quyền của con người.
Hơn nữa, trong bối cảnh sự trừng phạt phổ biến, việc miễn tội như không trả tiền nước hoặc điện (do AMLO chủ trương trước đây) đã đặt ra một tiền lệ xấu cho việc quản lý quy định hiệu quả và trái ngược với việc ông thúc đẩy hiến pháp đạo đức mới ở Mexico, một bộ quy tắc đạo đức. các tiêu chuẩn được các quan chức chính phủ, doanh nghiệp và xã hội chấp nhận.
khuyến nghị
Chính quyền AMLO nên tập trung vào: Làm cho sự can thiệp trở nên chiến lược hơn, thay vì từ bỏ nó;
Ưu tiên nhắm mục tiêu vào các nhóm bạo lực và hung hãn nhất, chẳng hạn như Cartel de Jalisco Nueva Generación, thay vì tập trung vào các DTO;
Ưu tiên trấn áp buôn lậu fentanyl và hợp tác với Hoa Kỳ để giảm lưu lượng fentanyl;
Chuyển sang nhắm mục tiêu lớp trung gian của các nhóm tội phạm bạo lực;
Duy trì việc tập trung thực thi pháp luật vào các khu vực mà bạo lực đã giảm;
Phát triển chiến lược vòng tròn đồng tâm dần dần để chuyển đổi khỏi chế độ chính trị của quân đội;
Tiếp đà cho công tác đổi mới công an, nhất là lực lượng công an địa phương;
Tăng cường cải cách tư pháp, đặc biệt là nâng cao năng lực công tố và sự phối hợp giữa các cơ quan hành pháp, công tố và thẩm phán;
Cải thiện tính logic và sự lồng ghép của các phương pháp tiếp cận kinh tế - xã hội chống tội phạm với thực thi pháp luật, thay thế các phương án hạn chế bằng các dự án có tính chất chuyển đổi, ngay cả khi điều đó đòi hỏi sự tập trung nguồn lực và duy trì dần dần và lâu dài trong cả nước;
Nhấn mạnh quyền con người và trách nhiệm giải trình, bao gồm cả việc tham gia vào lực lượng dân quân;
Cải tiến luật ân xá được đề xuất và tránh các thiết kế tăng cường sự trừng phạt; và
Tăng cường kiểm soát lãnh thổ và tính hợp pháp của nhà nước.