Ngân sách Úc 2015: Một ngân sách chính trị vẫn để mọi thứ may rủi

Ghi chú của người biên tập: Phần này ban đầu xuất hiện trong Tạp chí Tài chính Úc vào ngày 13 tháng 5 năm 2015.





người đàn ông đầu tiên là bao lâu

Ngân sách Úc 2015 là ngân sách chính trị trì hoãn việc điều chỉnh tài khóa trung hạn mà nền kinh tế Úc cần. Nó phản ánh tình trạng chính trị Úc ngày nay. Dễ dàng lập luận rằng Thủ quỹ không có lựa chọn nào khác ngoài việc đưa ra một ngân sách hợp lý, với những ràng buộc chính trị rõ ràng. Ngân sách liên bang ít gây thiệt hại về kinh tế và có một số khía cạnh tốt, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp nhỏ, vốn là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng trong nền kinh tế Úc. Nhưng giống như ngân sách Lao động trong những năm trước, ngân sách này đặt cược lớn vào một tương lai có thể không xảy ra. Người lao động đã thua khoản cá cược đó hàng năm để rời khỏi Úc với một di sản tài chính có vấn đề. Có nhiều khả năng là ngân sách này sẽ khiến Australia phải đối mặt với nhiều rủi ro hơn nữa trong nền kinh tế toàn cầu.



Thay vì tập trung vào người thắng và người thua, vốn là điều mà ngân sách chính trị khuyến khích, ngân sách nên được đánh giá tương ứng với loại chính sách tài khóa mà Úc cần để duy trì tăng trưởng kinh tế và duy trì sự gắn kết xã hội.



Australia là nền kinh tế chịu nhiều biến động về giá cả hàng hóa, phụ thuộc vào khả năng tiếp cận thị trường toàn cầu để tích lũy vốn và tiếp xúc với các quốc gia đang trải qua các thử nghiệm chính sách lớn như Trung Quốc và Nhật Bản. Sự không chắc chắn làm tổn hại đến tăng trưởng kinh tế vì nó làm giảm đầu tư. Sự không chắc chắn toàn cầu là cao. Vai trò cốt lõi của chính phủ là không làm gia tăng sự không chắc chắn này và nếu có thể cho phép các cá nhân quản lý sự không chắc chắn khi thị trường không làm như vậy.



Một khía cạnh của thiết kế tài khóa tốt là các chương trình chi tiêu cốt lõi phải dựa trên nguồn thu mạnh mẽ. Nếu không, những chuyển động mạnh trong doanh thu sẽ dẫn đến những thay đổi đột xuất trong các chương trình chi tiêu hoặc thỏa thuận thuế làm tăng sự bất ổn trong nền kinh tế. Có một trường hợp mạnh mẽ là trong một khoảng thời gian doanh thu bất ngờ tăng được phân bổ vào Quỹ Tài trợ của Nhà nước có thể được rút ra trong những giai đoạn doanh thu sụt giảm nghiêm trọng. Bằng cách này, sự không chắc chắn trong các chính sách của chính phủ có thể được giảm bớt. Vấn đề lớn mà Úc hiện phải đối mặt là doanh thu từ các điều khoản bùng nổ thương mại bị khóa vào các khoản chi của chính phủ theo cách mà chính trị khó gỡ bỏ khi cơ sở doanh thu chỉ là tạm thời.



Các khía cạnh quan trọng khác của chính sách tài khóa liên quan đến: mức độ nợ; mức độ đánh thuế và những sai lệch do các loại thuế cụ thể gây ra; số lượng chi tiêu của chính phủ và sự sai lệch đối với các khuyến khích do các chương trình chi tiêu gây ra. Những vấn đề này cần được giải quyết như một phần của cải cách toàn diện nhưng hầu như không được đề cập đến trong ngân sách này.



Quy mô nợ chính phủ là quan trọng nhưng trong bối cảnh khoản nợ đó đã được sử dụng để mua gì. Nếu khoản nợ được sử dụng để tiêu dùng thì ai đó phải trả các khoản thuế trong tương lai để trả khoản nợ này. Nếu nó được sử dụng để đầu tư vào cơ sở hạ tầng thu được tỷ suất sinh lợi thực tế thì khoản nợ đó sẽ được tự trang trải và không phải trả thuế trong tương lai. Trích từ Quỹ Tương lai, một tài sản đã được bù đắp vào một số khoản nợ lương hưu, nợ của chính phủ Úc vẫn đang tăng lên nhanh chóng. Bởi vì hầu hết các khoản nợ hiện tại không được sử dụng để đầu tư, nó cần phải được trả từ các khoản thuế trong tương lai. Ngân sách này thúc đẩy con đường nợ theo hướng bền vững hơn. Mức tổng nợ ở mức khoảng 26,3% là thấp theo tiêu chuẩn thế giới nhưng nó tiếp tục tăng nhanh hơn các nơi khác và là mức cao đối với một quốc gia chịu nhiều biến động toàn cầu như Australia.

Các loại thuế khác nhau có chi phí trên một đơn vị doanh thu khác nhau và thay đổi các biện pháp khuyến khích khác nhau. Việc đánh thuế cần chuyển từ thuế đánh vào nỗ lực làm việc và đổi mới sáng tạo sang thuế đánh vào tiêu dùng. Việc chuyển từ thuế dựa trên thu nhập sang thuế dựa trên tiêu dùng làm giảm tính kém hiệu quả kinh tế của hệ thống thuế. Điều này có nghĩa là sẽ có nhiều doanh thu hơn để phân phối lại thông qua các hệ thống chuyển nhượng để bù đắp cho các hộ gia đình có thu nhập thấp. Các cá nhân có thu nhập cao có thể xác định thu nhập từ xa - Người nộp thuế PAYE không thể. Phần lớn sự gia tăng nguồn thu trong ngân sách này đến từ sự leo thang của đối tượng nộp thuế thu nhập trung bình. Gánh nặng này cần được giải quyết.



Một lập luận khác cho việc chuyển sang thuế tiêu dùng để tài trợ cho các chương trình chi tiêu cốt lõi là chúng ít biến động hơn doanh thu từ thuế doanh nghiệp. Bằng mọi cách, đánh thuế các dòng thu nhập có tính biến động cao nhưng doanh thu này phần lớn phải được chuyển vào Quỹ Tài sản Có quyền của Nhà nước có thể làm suôn sẻ chu kỳ doanh thu hơn là để các khoản chi tiêu của chính phủ thay đổi hàng năm một cách không thống nhất. Việc đưa ra các mức thuế suất khác nhau dựa trên quy mô công ty đã đưa ra những biến dạng bổ sung. Tính đơn giản của hệ thống thuế và hiệu quả của thuế là rất quan trọng. Công bằng được tài trợ dễ dàng hơn thông qua hệ thống chuyển nhượng với một hệ thống thuế hiệu quả hơn tạo ra doanh thu.



Ngân sách này có lẽ không làm cho các vấn đề hiện tại của Úc đang phải đối mặt tồi tệ hơn. Nó cũng không đạt được những bước tiến quan trọng trong việc giải quyết những vấn đề quan trọng đang gặp phải. Một chính phủ tương lai có thể sẽ bị buộc phải làm những gì cần thiết. Thật không may, điều này rất có thể sẽ xảy ra trong những hoàn cảnh kém thuận lợi hơn nhiều so với hiện nay. Chính sách kinh tế tốt là giảm thiểu rủi ro trong nền kinh tế. Vấn đề mà Australia gặp phải là làm thế nào để khuyến khích đầu tư. Sự không chắc chắn có hại cho đầu tư. Câu hỏi quan trọng là liệu những khuyến khích ngắn hạn đối với việc chấp nhận rủi ro lớn hơn trong một nền kinh tế có quá nhiều nợ công và nợ hộ gia đình có được bù đắp nhiều hơn bởi việc không giải quyết được những rủi ro kinh tế mà Australia phải đối mặt hay không. Nó có thể hoạt động, nhưng nó là một vai trò khác của xúc xắc đối với nền kinh tế Úc.