Chi tiêu xã hội cao có giúp ích cho người nghèo không? Bằng chứng từ các quốc gia phúc lợi châu Âu

Trong thời kỳ đỉnh điểm của cuộc khủng hoảng khu vực đồng euro vào năm 2012, Thủ tướng Đức Angela Merkel đã lập luận rằng Châu Âu chiếm 7% dân số toàn cầu, chiếm 1/4 GDP toàn cầu và 50% chi tiêu xã hội toàn cầu . Thông điệp của bà — rằng các quốc gia phúc lợi lớn của châu Âu cần cải cách để đảm bảo tính bền vững của họ khi dân số châu Âu già đi — đã gây ra tranh luận về tương lai của nhà nước phúc lợi. Điều này là đúng lúc: Cuộc khủng hoảng đã làm gia tăng nghèo đói và sự loại trừ xã ​​hội trên khắp Liên minh Châu Âu, và nó vẫn ở mức cao kể từ đó. Gần một phần tư công dân EU (và nhiều hơn đáng kể ở Bulgaria, Romania, Hy Lạp, Latvia và Hungary) có nguy cơ nghèo đói hoặc bị xã hội loại trừ, được EU định nghĩa là tỷ lệ những người có thu nhập dưới 60% thu nhập trung bình quốc gia, bị thiếu thốn vật chất trầm trọng hoặc sống trong các hộ gia đình với cường độ làm việc thấp . Đáng lo ngại nhất là trong khi các nhóm dân số trẻ ở châu Âu đang thu hẹp quy mô, tỷ lệ nghèo ở trẻ em vẫn ở mức trên mức trung bình và khiến quá nhiều người trẻ không có cơ hội có được các kỹ năng cần thiết để thành công trong một thế giới công việc đang thay đổi.





Các quốc gia phúc lợi của Châu Âu có hướng giải quyết nghèo đói như thế nào? Các nhà kinh tế học của Ngân hàng Thế giới Ramya Sundaram và Aylin Isik-Dikmelik làm sáng tỏ điều này bằng cách tổng hợp một mô hình phân loại các quốc gia phúc lợi của châu Âu có quy mô hệ thống bảo trợ xã hội của họ, được định nghĩa là chi tiêu bảo trợ xã hội tổng thể của các quốc gia tính theo tỷ trọng GDP và mức độ bao phủ của 20% dân số nghèo nhất bằng các chương trình trợ giúp xã hội chống đói nghèo (bằng định nghĩa, các chương trình dựa trên bảo hiểm như lương hưu hoặc trợ cấp thất nghiệp không được bao gồm). Các vấn đề về bao phủ trợ cấp xã hội: Các quốc gia phúc lợi chỉ có thể có hiệu quả trong việc giải quyết tình trạng nghèo đói nếu các quốc gia đó bao phủ một phần đáng kể những công dân nghèo nhất. Bốn nhóm quốc gia phúc lợi châu Âu khác nhau xuất hiện, với mức độ quan tâm khác nhau đến việc xóa đói giảm nghèo: các trạng thái phúc lợi cân bằng, lớn phần lớn thuộc Tây Âu và Scandinavia, các trạng thái phúc lợi bị cắt ngắn của Nam Âu, và các trạng thái phúc lợi cân bằng, nhỏcác trạng thái phúc lợi hạn chế tương ứng, bao gồm hầu hết các nước Trung Âu và Baltic (xem Hình 1).





Hình 1: Châu Âu có bốn nhóm quốc gia phúc lợi riêng biệt

jan 13 hình ảnh bồ đề



Nguồn:

Báo cáo Kinh tế Thường xuyên của Ngân hàng Thế giới EU, Mùa thu 2015

. Lưu ý: Đức bị thiếu trong biểu đồ do không có sẵn dữ liệu bao phủ trợ cấp xã hội



Trong khi các nước EU nằm trong số những người chi tiêu nhiều nhất cho bảo trợ xã hội trên thế giới , chi tiêu cao của họ không phải lúc nào cũng chuyển thành giảm nghèo. Điều này rõ ràng nhất trong các trạng thái phúc lợi bị cắt ngắn của Nam Âu, nơi tổng chi tiêu tương đối lớn nhưng mức độ bao phủ trợ cấp xã hội cho người nghèo tương đối thấp. Ngược lại, các trạng thái phúc lợi cân bằng nhỏ ở Trung Âu và vùng Baltic chi tiêu ít hơn cho bảo trợ xã hội nhưng đạt được mức độ bao phủ tốt hơn đối với 20 phần trăm dân số nghèo nhất. Trong khi các quốc gia có các trạng thái phúc lợi bị cắt ngắn chứng kiến ​​sự gia tăng tỷ lệ nghèo đói lớn nhất trong những năm khủng hoảng từ 2008 đến 2012, chi tiêu cho trợ cấp xã hội của họ giảm về mặt thực tế.



Suy nghĩ lại về thiết kế trạng thái phúc lợi

Khi các nước EU thoát ra khỏi cuộc khủng hoảng, đã đến lúc phải xem xét lại việc thiết kế các quốc gia phúc lợi để đảm bảo rằng bảo trợ xã hội tạo ra động lực lớn hơn cho người nghèo trong khi vẫn kiểm soát chi tiêu. Già hóa dân số sẽ làm tăng nhu cầu chi tiêu cho lương hưu người già, y tế và chăm sóc dài hạn, nhưng điều này không cần thiết phải giảm nghèo nếu các quốc gia thực hiện các chương trình chống đói nghèo có mục tiêu và mạnh mẽ. Trong khi các quốc gia phúc lợi bị cắt giảm ở Ý và Hy Lạp chi tiêu nhiều hơn cho các phúc lợi gia đình phổ thông, họ không có các chương trình trợ giúp xã hội về thu nhập tối thiểu được đảm bảo cơ bản cho người nghèo ( Hy Lạp hiện đang triển khai một chương trình như vậy ). Các quốc gia phúc lợi của Châu Âu cần đầu tư vào thế hệ tiếp theo nhưng có thể làm như vậy bằng cách nhắm mục tiêu vào các gia đình nghèo thay vì cung cấp hỗ trợ chung cho tất cả mọi người, kể cả người giàu.

Hơn nữa, để giảm nghèo hiệu quả cần sử dụng phối hợp nhiều công cụ, tập trung vào việc khuyến khích người nghèo và tạo cơ hội cho họ thoát nghèo. Các quốc gia có tỷ lệ nghèo dai dẳng cao như ở Nam và Trung Âu có thể lấy cảm hứng từ những câu chuyện thành công toàn cầu như Chương trình Solidario của Chile , trong đó kết hợp chuyển tiền trợ cấp xã hội với công tác xã hội chuyên sâu, hướng đến gia đình để thu hút các bậc cha mẹ vì lợi ích cải thiện cơ hội của chính họ và con cái họ, đồng thời kết nối họ với các dịch vụ y tế, việc làm và giáo dục.



Việc tập trung lại các quốc gia phúc lợi của Châu Âu để giải quyết nghèo đói tốt hơn, đặc biệt là ảnh hưởng đến trẻ em và thanh thiếu niên, không chỉ là một mục tiêu xã hội mà còn là một mục tiêu kinh tế: Sự giàu có trong tương lai của Châu Âu sẽ phải được tạo ra bởi một lực lượng lao động nhỏ hơn nhưng có kỹ năng tốt hơn và được tận dụng đầy đủ. Nhưng triển vọng thị trường lao động cho thanh niên Phần lớn châu Âu, đặc biệt là ở miền Nam và miền Đông, ngày nay nghèo hơn bao giờ hết. Và với một phần tư công dân EU phải đối mặt với đói nghèo và bị xã hội loại trừ, liệu mục tiêu này có thể đạt được không?