Thoát khỏi Nukes: Tuyên bố ba bên lúc 20 năm

Ngày 14/1 đánh dấu 20 năm ngày ký Tuyên bố ba bên, thỏa thuận đặt ra các điều khoản loại bỏ vũ khí hạt nhân chiến lược còn sót lại trên lãnh thổ Ukraine khi Liên Xô sụp đổ vào năm 1991. Đổi lại việc từ bỏ hạt nhân lớn thứ ba thế giới. kho vũ khí, Ukraine nhận được sự đảm bảo an ninh, cung cấp nhiên liệu hạt nhân cho các lò phản ứng của mình và hỗ trợ phá hủy tên lửa, máy bay ném bom và cơ sở hạ tầng hạt nhân. Quan trọng hơn, quyết định của Kyiv về việc ký Tuyên bố ba bên và gia nhập Hiệp ước Không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT) với tư cách là một quốc gia phi vũ khí hạt nhân đã loại bỏ những gì từng là một vấn đề lớn đối với mối quan hệ của nước này với Nga, Hoa Kỳ và châu Âu.





Khi Ukraine giành lại độc lập vào cuối năm 1991, 176 tên lửa đạn đạo xuyên lục địa (ICBM), 44 máy bay ném bom chiến lược và khoảng 1900 đầu đạn hạt nhân chiến lược vẫn còn trên lãnh thổ nước này. Theo các điều khoản của Nghị định thư Lisbon về Hiệp ước Cắt giảm Vũ khí Chiến lược (START I) tháng 5/1992, Ukraine đồng ý loại bỏ các vũ khí chiến lược, nhưng Kyiv nói rõ rằng trước tiên phải giải quyết một số câu hỏi nhất định.



Các nhà đàm phán Ukraine và Nga đã cố gắng trong nhiều tháng để tìm câu trả lời cho những câu hỏi đó. Tuy nhiên, vào tháng 9 năm 1993, rõ ràng là các cuộc thảo luận song phương sẽ không thành công. Do đó, các nhà đàm phán Hoa Kỳ đã tham gia vào một tiến trình ba bên với Moscow và Kyiv. Các cuộc trao đổi diễn ra vào mùa thu và dẫn đến một thỏa thuận vào đầu năm 1994. Tổng thống Bill Clinton, Boris Yeltsin và Leonid Kravchuk đã ký tuyên bố vào ngày 14 tháng 1 tại Moscow.



Tuyên bố Ba bên khẳng định Ukraine sẽ loại bỏ toàn bộ vũ khí hạt nhân chiến lược trên lãnh thổ của mình và gia nhập NPT với tư cách là một quốc gia phi vũ khí hạt nhân trong thời gian ngắn nhất có thể. Đổi lại điều này, tuyên bố với điều kiện Kyiv nhận được:



hình ảnh không giải thích được của mặt trăng
  • Đảm bảo an ninh. Hoa Kỳ, Nga và Anh sẽ cung cấp các đảm bảo an ninh cho Ukraine, chẳng hạn như tôn trọng nền độc lập của nước này và kiềm chế các hành vi ép buộc kinh tế. Những đảm bảo đó đã được chính thức chuyển tải trong Bản ghi nhớ Budapest về đảm bảo an ninh ký vào tháng 12 năm 1994. (Điều kỳ lạ là Kyiv chưa bao giờ viện dẫn bản ghi nhớ này, kể cả trong cuộc tranh chấp với Moscow về Đảo Tuzla vào năm 2003 hay khi chính phủ Nga áp dụng các biện pháp trừng phạt thương mại vào năm 2013 đối với ngăn cản Ukraine ký hiệp định liên kết với Liên minh châu Âu.)
  • Bồi thường cho uranium làm giàu cao (HEU). Nga đã đồng ý cung cấp các thanh nhiên liệu cho các lò phản ứng hạt nhân của Ukraine chứa uranium làm giàu thấp tương đương với HEU được lấy ra từ các đầu đạn hạt nhân được chuyển từ Ukraine cho Nga để tháo dỡ.
  • Hỗ trợ loại bỏ. Hoa Kỳ đã đồng ý cung cấp hỗ trợ đáng kể cho Hợp tác xã Nunn-Lugar để trang trải chi phí loại bỏ ICBM, máy bay ném bom chiến lược, hầm chứa ICBM và cơ sở hạ tầng hạt nhân khác ở Ukraine.

Mặc dù có những trục trặc nhỏ, nhưng việc thực hiện Tuyên bố ba bên diễn ra khá suôn sẻ. Chuyến tàu cuối cùng mang đầu đạn hạt nhân từ Ukraine đến Nga vào ngày 1 tháng 6 năm 1996, và chiếc cuối cùng trong số các máy bay ném bom chiến lược, ICBM và hầm chứa ICBM đã bị phá hủy vào năm 2001.



Thỏa thuận của Ukraine về việc loại bỏ vũ khí hạt nhân — cùng với các quyết định tương tự của Belarus, Kazakhstan và Nam Phi — đặt ra bối cảnh rất tích cực cho hội nghị xem xét NPT năm 1995. Hội nghị đã đồng ý gia hạn NPT vô thời hạn.



Nhiều năm sau, một số người ở Ukraine tự hỏi liệu nước này có thể đã theo đuổi một chính sách đối ngoại khác nếu họ giữ lại vũ khí hạt nhân. Tuy nhiên, đây không phải là một lựa chọn thực sự. Đầu đạn hạt nhân của Liên Xô có thời hạn sử dụng tương đối ngắn và Ukraine thiếu cơ sở hạ tầng để tân trang đầu đạn, chế tạo mới hoặc sản xuất các nguyên tố cần thiết như khí tritium. Với chi phí khổng lồ, Ukraine có thể đã duy trì một số lượng nhỏ vũ khí trong một thời gian, nhưng độ tin cậy và an toàn của chúng sẽ ngày càng bị nghi ngờ.

tại sao mặt trăng có cùng kích thước với mặt trời

Nếu Ukraine cố gắng nắm giữ kho vũ khí hạt nhân, 20 năm qua sẽ chứng kiến ​​một lịch sử rất khác. Thật khó để tưởng tượng những phát triển rất tích cực đã diễn ra trong quan hệ Mỹ-Ukraine vào giữa những năm 1990 — hỗ trợ cải cách được mở rộng đáng kể, các cuộc gặp thượng đỉnh thường xuyên, việc thiết lập quan hệ đối tác chiến lược và thành lập Ủy ban tài chính Mỹ-Ukraine, chủ trì của Phó Tổng thống Al Gore và Tổng thống Leonid Kuchma — đã yêu cầu Kyiv nắm giữ vũ khí hạt nhân.



Vũ khí hạt nhân cũng sẽ cản trở sự phát triển của mối quan hệ của Ukraine với châu Âu. NATO sẽ không đồng ý với quan hệ đối tác NATO-Ukraine đặc biệt hoặc Hội đồng NATO-Ukraine vào năm 1997, và Kyiv sẽ có ít lý do để mong đợi nhiều từ Liên minh châu Âu.



Hơn nữa, không có vấn đề nào giữa Moscow và Kyiv có thể gây tranh cãi nhiều hơn. Nếu người Nga tin rằng Ukraine sẽ cố gắng nghiêm túc giữ vũ khí hạt nhân, thì họ sẽ phải dùng đến tất cả các loại áp lực ngoại giao, chính trị, kinh tế và các áp lực khác để buộc phải thay đổi đường lối chính sách. Nếu — hoặc khi — vấn đề bùng phát thành một cuộc khủng hoảng toàn diện, người Ukraine sẽ phải đối mặt với Nga một mình mà không có sự hỗ trợ nào của quốc tế.

Thay vào đó, Tuyên bố ba bên thể hiện kết quả đôi bên cùng có lợi. Washington và Moscow đã đạt được mục tiêu của họ: loại bỏ vũ khí hạt nhân chiến lược ở Ukraine. Về phần mình, Kyiv đã đáp ứng thành công các yêu cầu chính của mình về đảm bảo an ninh, bồi thường và hỗ trợ, đồng thời mở đường cho các mối quan hệ bình thường với phương Tây - và tránh tình trạng pariah mà Triều Tiên và Iran đã đạt được do các chương trình vũ khí hạt nhân của họ.



Thành viên cấp cao Steven Pifer đã làm việc chặt chẽ với Ngoại trưởng Warren Christopher và Thứ trưởng — và Chủ tịch Brookings hiện tại — Strobe Talbott về việc phi hạt nhân hóa Ukraine, Belarus và Kazakhstan sau khi Liên Xô sụp đổ. Để biết lịch sử chi tiết hơn của Tuyên bố ba bên, hãy xem Tiến trình ba bên: Hoa Kỳ, Ukraine, Nga và vũ khí hạt nhân, bài báo về Loạt bài kiểm soát vũ khí của Brookings của Steven Pifer.