Làm thế nào để đạt được tiến bộ cụ thể trong Hiệp ước Toàn cầu về Người tị nạn

Khi Ngày Tị nạn Thế giới đến vào ngày 20 tháng 6, số lượng người tị nạn trên toàn thế giới có thể sẽ vượt qua năm ngoái là 25,4 triệu . Việc các chính phủ ở phương Tây và các nơi khác - dưới áp lực của những người theo chủ nghĩa dân túy chống nhập cư - đang ngày càng đóng cửa đối với người tị nạn và những người xin tị nạn chỉ làm trầm trọng thêm hoàn cảnh của họ.





Trong khi đó, cộng đồng quốc tế mong muốn làm tốt hơn. Năm 2018 Hiệp ước toàn cầu về người tị nạn (GCR) đưa ra nhiều ý tưởng chính sách nhằm cải thiện việc bảo vệ người tị nạn và hỗ trợ các nước sở tại. Trong nhiều môi trường chính trị hiện tại, các đề xuất rộng hơn của GCR có thể nhận được phản hồi; do đó, các ý tưởng cụ thể để thực hiện sẽ quan trọng.



Nơi bắt đầu có thể là Thổ Nhĩ Kỳ. Thổ Nhĩ Kỳ đăng cai tổ chức số lượng người tị nạn lớn nhất trên thế giới và đã chia sẻ gánh nặng thỏa thuận với Liên minh Châu Âu kể từ năm 2016, nhưng thỏa thuận cần được xem xét lại hoặc tái cơ cấu để khuyến khích người Syria đạt được khả năng tự lực cao hơn. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề di cư đối với châu Âu — và vai trò quan trọng của Thổ Nhĩ Kỳ trong việc thúc đẩy các dòng chảy — các ý tưởng đổi mới của tập đoàn phục vụ lợi ích của cả hai bên, cũng như tất nhiên của chính những người tị nạn và cộng đồng quốc tế rộng lớn hơn.



Tại sao sự nhỏ gọn lại quan trọng

Hơn một triệu công dân Syria và các quốc gia khác đã đổ vào châu Âu, chủ yếu là đi bộ, năm 2015 và 2016 . Đáp lại, tại một Hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc vào tháng 9 năm 2016, Tuyên bố New York cho người tị nạn và di cư kêu gọi thành lập một tổ chức toàn cầu về người tị nạn.



Hợp đồng đã có hiệu lực vào năm ngoái, kêu gọi các thành viên Liên Hợp Quốc phát triển các giải pháp lâu dài, bền vững cho các phong trào lớn của người tị nạn bằng cách giúp:



bao nhiêu nô lệ đã chết vì buôn bán nô lệ
  • Giảm áp lực cho các nước chủ nhà,
  • Nâng cao khả năng tự lực của người tị nạn,
  • Mở rộng quyền truy cập vào các giải pháp của quốc gia thứ ba và
  • Hỗ trợ các điều kiện ở các nước xuất xứ để nhận lại sự an toàn và phẩm giá.

GCR đã đưa ra lời khen ngợi khi một lần nữa nhắc lại rằng bảo vệ người tị nạn là trách nhiệm toàn cầu và ủng hộ rằng cần phải làm nhiều hơn nữa để chia sẻ gánh nặng do các nước sở tại sinh ra. Tuy nhiên, nó đã bị chỉ trích là được thiết kế để bảo vệ các quốc gia giàu có khỏi những người tị nạn không mong muốn và để lại gánh nặng cho thế giới đang phát triển, nơi tiếp tục tiếp nhận phần lớn người tị nạn trên thế giới.



Sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân túy và chính trị chống nhập cư ở châu Âu và Hoa Kỳ khiến triển vọng mở rộng khả năng tiếp cận các giải pháp của nước thứ ba trở nên thách thức về mặt chính trị, ít nhất là trong ngắn hạn. Đầu năm 2019, Cao ủy Liên hợp quốc (UNHCR) lưu ý rằng ít hơn 5% nhu cầu tái định cư của người tị nạn toàn cầu đã được gặp vào năm ngoái. Sự dai dẳng của các cuộc xung đột bạo lực ở nhiều nơi như Afghanistan, Congo, Myanmar, Somalia, Syria và Yemen dẫn đến các cuộc khủng hoảng di dời kéo dài hơn bao giờ hết . Trong nhiều trường hợp như vậy, việc người tị nạn trở về nhà của họ một cách an toàn, trang nghiêm và bền vững sẽ vẫn là điều khó nắm bắt.

Điều này làm cho các giải pháp địa phương, thay vì tái định cư, là kết quả mặc định, và do đó cải thiện tình trạng tị nạn tự lực và giảm bớt áp lực đối với các nước chủ nhà là điều tối quan trọng. Căng thẳng hơn nữa đối với các nước chủ nhà sẽ chỉ gây nguy hiểm cho các nguồn tài nguyên vốn đã khan hiếm và nền hòa bình xã hội mong manh - việc làm quá tải chúng có thể gây ra nhiều phản ứng chính trị hơn nữa. GCR kêu gọi các bên liên quan trong nước và quốc tế thúc đẩy các cơ hội kinh tế, công việc tử tế, tạo việc làm và các chương trình khởi nghiệp cho các thành viên cộng đồng sở tại và người tị nạn để thúc đẩy sự gắn kết xã hội và cho phép người tị nạn xây dựng cuộc sống hiệu quả và bền vững không cần từ thiện và bấp bênh.



Việc cho phép người tị nạn tiếp cận thị trường lao động của các nước sở tại sẽ không dễ dàng. Hầu hết các quốc gia tiếp nhận số lượng lớn người tị nạn - như Thổ Nhĩ Kỳ, Jordan và Lebanon - có nền kinh tế yếu và tỷ lệ thất nghiệp cao. Điều này buộc những người tị nạn phải tìm kiếm việc làm một cách không chính thức, làm gia tăng tình trạng bóc lột và làm trầm trọng thêm các tình huống bấp bênh của người tị nạn. Sự phẫn nộ đối với những người tị nạn ngày càng tăng, đặc biệt là ở những người dân địa phương không có tay nghề, những người thấy tiền lương và triển vọng việc làm của họ bị xói mòn.



Đây là một tình huống không bền vững cho cả người tị nạn và cộng đồng chủ nhà. Chưa học đã chỉ ra rằng người di cư và người tị nạn có thể đóng góp vào tăng trưởng kinh tế và phúc lợi của các quốc gia sở tại nếu họ được kết hợp đúng cách vào thị trường lao động của các quốc gia đó. Để đạt được điều này, người tị nạn phải được tạo cơ hội tham gia vào nền kinh tế chính thức và do đó phải đóng thuế và đóng góp vào các quỹ an sinh xã hội. Bức thư và tinh thần của GCR có thể giúp thực hiện điều này.

Áp dụng các bài học thu nhỏ cho Thổ Nhĩ Kỳ và Châu Âu

gà tây máy chủ hơn 3,6 triệu người Syria tị nạn và gần 400.000 người thuộc các quốc tịch khác. Người Syria đã được bảo vệ tạm thời kể từ lần đầu tiên bắt đầu đến vào tháng 4 năm 2011 . Sự sắp xếp này đã cho phép họ tận hưởng sự bảo vệ từ việc buộc phải quay trở lại Syria và tiếp cận các dịch vụ công cơ bản bao gồm chăm sóc sức khỏe và gần đây là các trường công lập.



Các UNHCRtôi , trong số những người khác trong cộng đồng quốc tế, ca ngợi Thổ Nhĩ Kỳ vì đã tiếp nhận một số lượng lớn người tị nạn như vậy. Theo các quan chức chính phủ, Thổ Nhĩ Kỳ đã chi nhiều hơn $ 37 tỷ cho những người tị nạn, được bổ sung bằng các quỹ có sẵn thông qua Cơ sở cho người tị nạn ở Thổ Nhĩ Kỳ (FRIT), được thông qua như một phần của thỏa thuận di cư đạt được giữa Thổ Nhĩ Kỳ và EU vào năm 2016 nhằm ngăn chặn dòng người Syria vào châu Âu. FRIT, thông qua Mạng lưới an toàn xã hội khẩn cấp (ESSN), đã cung cấp cho hơn 1,5 triệu người nhận khoản hỗ trợ tiền mặt ở mức khiêm tốn để giúp các gia đình đáp ứng các nhu cầu cơ bản của họ kể từ tháng 11 năm 2016 và đã hỗ trợ các dự án khác nhau để cải thiện điều kiện sống của người tị nạn.



Tuy nhiên, những nỗ lực này đã không tạo điều kiện cho những người tị nạn duy trì khả năng tự lực. Không có số liệu thống kê đáng tin cậy, nhưng Ngân hàng Thế giới năm 2018 báo cáo rằng ít nhất một nửa trong số hơn hai triệu người Syria trong độ tuổi lao động làm việc phi chính thức, với có thể là 200.000 làm lao động thời vụ trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt Điều kiện khó khăn . Không chính thức khiến họ dễ bị bóc lột, đặc biệt là phụ nữ và bọn trẻ . Ngay cả sau những nỗ lực sâu rộng, bao gồm Chuyển tiền có điều kiện cho giáo dục chương trình, gần như 40% trẻ em người Syria và những trẻ em tị nạn khác vẫn không được đến trường.

Mặc dù chính phủ Thổ Nhĩ Kỳ đã ban hành luật vào năm 2016 để mở cửa thị trường lao động cho người tị nạn Syria, nhưng lao động phi chính thức vẫn tồn tại. Rào cản hành chính và một số người Syria lo sợ rằng việc từ bỏ tình trạng làm việc phi chính thức sẽ thực sự Giá cả họ có một số lợi thế cạnh tranh có nghĩa là ít hơn 39.000 giấy phép lao động đã được cấp năm 2018, tăng khiêm tốn so với 15.700 năm 2017. Các tổ chức quốc tế như UNHCR, Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức Nông lương (FAO), Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) và Tổ chức Di cư Quốc tế (IOM) là vẫn đang làm việc để cải thiện bộ kỹ năng của người tị nạn và nâng cao khả năng tuyển dụng của họ. Các tổ chức phi chính phủ như SGDD-ASAM , United WorksTia lửa đã tập trung vào việc đặt những người tị nạn vào các công việc chính thức. Cơ quan Việc làm Thổ Nhĩ Kỳ (ISKUR) cũng đang hợp tác với UNDP để mở rộng dịch vụ thị trường lao động để trang trải cho những người tị nạn.



Những nỗ lực này có tác động không? Thật khó để biết. Triển vọng hội nhập kinh tế của người tị nạn rất phức tạp bởi:



  • Thực tế là họ trình độ học vấn thấp hơn đáng kể so với người dân địa phương;
  • Tăng trưởng kinh tế chậm, có nguyên nhân từ 11,1% năm 2011 khi những người tị nạn lần đầu tiên bắt đầu đến 2,6% vào năm 2018 , và
  • Tỷ lệ thất nghiệp nói chung ở Thổ Nhĩ Kỳ cao, với tỷ lệ gần 15% —Cao nhất trong một thập kỷ.

Ngân hàng Thế giới Triển vọng kinh tế toàn cầu báo cáo dự báo mức tăng trưởng tiêu cực đối với Thổ Nhĩ Kỳ trong năm 2019, làm xấu đi bức tranh về người tị nạn. Tuy nhiên, GCR - với việc nhấn mạnh tầm quan trọng của cộng đồng quốc tế giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn diện cho các cộng đồng chủ nhà và người tị nạn - đưa ra một khuôn khổ để giúp EU và Thổ Nhĩ Kỳ khám phá các khả năng vượt ra ngoài FRIT.

henry 8 son edward

Người tị nạn, lao động và thương mại

Một ý tưởng ngay lập tức bắt nguồn từ GCR là tìm kiếm các thỏa thuận thương mại ưu đãi… đặc biệt là đối với hàng hóa và các lĩnh vực có nhiều người tị nạn tham gia vào lực lượng lao động.

Các EU-Jordan Compact năm 2016 cho phép hàng hóa công nghiệp của Jordan vào EU để đổi lại cam kết của Jordan về việc gia hạn giấy phép lao động cho những người tị nạn Syria. Thỏa thuận này sẽ mang lại lợi ích cho cộng đồng chủ nhà bằng cách tăng xuất khẩu, đồng thời cải thiện sinh kế chung của cả cộng đồng chủ nhà và người tị nạn thông qua tăng trưởng kinh tế. Trong khi thỏa thuận có đã gặp thách thức, cả hai bên đều cho đến nay gắn bó với nó và tìm cách học hỏi từ những thách thức này. Các cách tiếp cận tương tự đang được áp dụng cho BangladeshEthiopia , quá.

Các hiệp định thương mại ưu đãi như vậy đặc biệt phù hợp với Thổ Nhĩ Kỳ vì nước này đã có liên minh thuế quan với EU, mang lại lợi ích cho nền kinh tế Thổ Nhĩ Kỳ và xuất khẩu rất nhiều kể từ khi thành lập.

Tuy nhiên, liên minh thuế quan đã tụt hậu so với thời đại, và cả hai bên đều đồng ý hiện đại hóa và nâng cấp ngoài hàng hóa công nghiệp, bao gồm các lĩnh vực sản phẩm nông nghiệp, dịch vụ và mua sắm công. Các nghiên cứu về tác động được ủy quyền bởi tôigà tây đã chứng minh rằng sự mở rộng như vậy sẽ mang lại cho Thổ Nhĩ Kỳ những lợi ích phúc lợi đáng kể. Các tình trạng quan hệ kém giữa EU và Thổ Nhĩ Kỳ đã khiến cả hai bên không bắt đầu đàm phán. Sự bế tắc có thể sẽ kéo dài, và trong thời gian tạm thời thực tế cả hai bên có thể đang giải quyết một số vấn đề hành chính quan trọng. Ví dụ, nâng cao một số chậm trễ vận chuyển tốn kém do các thủ tục biên giới hành chính rườm rà có thể tăng cường cơ hội cho các công ty xuất khẩu nông sản dễ hư hỏng; Ngược lại, những người tị nạn Syria có thể được làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp của Thổ Nhĩ Kỳ, nơi đang bị thiếu hụt lao động có tay nghề cao trong bối cảnh ghi danh trong các nghiên cứu nông nghiệp và thú y. Thổ Nhĩ Kỳ và EU có thể tổ chức các chương trình học bổng cho người Thổ Nhĩ Kỳ và ngày càng nhiều thanh niên Syria tốt nghiệp từ các trường đại học của Thổ Nhĩ Kỳ để theo học các nghiên cứu nâng cao và cơ hội học nghề tại các cơ sở của EU trước khi trở về Thổ Nhĩ Kỳ. Một chương trình như vậy có thể đi kèm với các cam kết từ các công ty kinh doanh nông nghiệp lớn của Thổ Nhĩ Kỳ để tạo cho họ sự nghiệp lâu dài. Chương trình này sẽ nâng cao triển vọng việc làm cho người Syria và giúp chuẩn bị nguồn nhân lực mà Thổ Nhĩ Kỳ sẽ cần khi liên minh thuế quan cuối cùng được hiện đại hóa.

Mọi người đều thắng?

Mỗi tình huống tị nạn kéo dài đều có những đặc thù riêng và những gì có thể phù hợp với trường hợp của Thổ Nhĩ Kỳ có thể không áp dụng được ở những nơi khác. Tuy nhiên, theo nguyên tắc chung, điều quan trọng là phải khám phá và khuyến khích các chính sách có thể nâng cao tính tự lực của người tị nạn và khả năng phục hồi của các cộng đồng chủ nhà.

Trong tương lai, cả EU và Thổ Nhĩ Kỳ đều đóng vai trò quan trọng trong việc mang lại sự sống cho GCR và đảm bảo rằng những người tị nạn được tuyển dụng chính thức và được cung cấp công việc tử tế. Thổ Nhĩ Kỳ cần áp dụng các ý tưởng từ lá thư và tinh thần của GCR, bởi vì việc kết hợp gần 4 triệu người tị nạn vào nền kinh tế và xã hội Thổ Nhĩ Kỳ trong khi duy trì hòa bình xã hội sẽ không dễ dàng. Thổ Nhĩ Kỳ không thể tự mình thực hiện được điều này, đặc biệt là vào thời điểm nền kinh tế nước này ngày càng gặp khó khăn.

EU là đối tác rõ ràng nhất của Thổ Nhĩ Kỳ. Châu Âu có vai trò trong việc chia sẻ trách nhiệm với Thổ Nhĩ Kỳ - không chỉ vì Thổ Nhĩ Kỳ đã là một đối tác kinh tế quan trọng, mà vì nước này là trung tâm của sự ổn định của Châu Âu, điều mà cuộc khủng hoảng di cư năm 2015 đã làm rõ. Sự hợp tác như vậy sẽ mang lại lợi ích cho EU, cho Thổ Nhĩ Kỳ, và quan trọng nhất, cho người tị nạn và cộng đồng chủ nhà của họ, những người không thể hiện tư tưởng bài ngoại và chống người tị nạn ở châu Âu. Và nói rộng hơn, những nỗ lực ban đầu này nhằm vận hành GCR sẽ chứng minh cho cộng đồng quốc tế thấy rằng việc chia sẻ gánh nặng trong việc bảo vệ người tị nạn là thực sự có thể thực hiện được.