Cách một quốc gia phản ứng với điểm số Kinh doanh đáng thất vọng

Vào ngày 16 tháng 9 năm 2021, Ngân hàng Thế giới ngưng báo cáo Kinh doanh (DB), một trong những sản phẩm chẩn đoán hàng đầu của nó. Hành động này tuân theo những gì Ngân hàng Thế giới gọi là một loạt các cuộc đánh giá và kiểm toán báo cáo và phương pháp luận của nó.





Báo cáo DB, được xuất bản hàng năm kể từ năm 2004, là một trong những báo cáo có ảnh hưởng nhất của Ngân hàng Thế giới trong những năm gần đây. Vào mỗi mùa thu, mọi người trên khắp thế giới sẽ háo hức chờ đợi và trong một số trường hợp, với một số lo lắng, cho sự ra mắt của nó. Theo thời gian, các báo cáo ngày càng thu hút sự chú ý của những người đứng đầu chính phủ, những người muốn thấy quốc gia của họ đạt thành tích tốt trong bảng xếp hạng.



tại sao thời gian được tạo ra

Khi báo cáo của DB được công bố vào năm 2015, chính phủ Ấn Độ đã rất thất vọng. Ngay sau khi nhậm chức vào năm 2014, Thủ tướng Modi đã thông báo ý định của chính phủ là đưa xếp hạng của Ấn Độ vào top 50 trong vòng một vài năm. Một số cải cách đã được thực hiện trong những tháng tiếp theo, mà chính phủ Ấn Độ hy vọng sẽ đưa Ấn Độ vào quỹ đạo cải thiện nhanh chóng hàng năm trong bảng xếp hạng. Báo cáo năm 2015 (chính thức được gọi là Kinh doanh vào năm 2016, vì Ngân hàng Thế giới luôn đặt cho báo cáo một tiêu đề hướng tới tương lai) chỉ ra một sự cải thiện khiêm tốn trong xếp hạng của Ấn Độ, từ 142 lên 130.



Ngân hàng Thế giới giải thích với Chính phủ Ấn Độ rằng trong khi một số cải cách có thể đã được ban hành trên giấy, các doanh nghiệp Ấn Độ đã không báo cáo về việc cảm thấy có tác động trên thực tế. Một số trả lời: Cải cách nào ?, trong khi những người khác nghe nói về những cải cách nhưng không thấy cải thiện trên thực tế. Những cải cách không thể được chính thức công nhận cho đến khi khu vực tư nhân báo cáo những cải thiện thực sự. Ngân hàng Thế giới đề nghị chính phủ đưa ra các vòng phản hồi để cung cấp thông tin theo thời gian thực từ các doanh nghiệp về việc liệu các cải cách có được thực hiện tốt hay không. Chính phủ, thay vì than vãn thêm về điểm số, đã bắt đầu làm việc với các vòng phản hồi như vậy. Đối với một số cải cách quy định được đề cập trong các chỉ số DB, nó bắt đầu khảo sát các doanh nghiệp xem họ có cảm thấy bất kỳ tác động cải cách nào trên thực tế hay không.



Từ tháng 2 năm 2016 đến tháng 5 năm 2017, chính phủ đã thực hiện một loạt các bài tập phản hồi giữa doanh nghiệp với chính phủ (B2G) và thảo luận nhóm tập trung (FGD) về mức độ nhận thức của các doanh nghiệp về các cải cách đã ban hành và quan điểm của họ về chất lượng của cải cách. thực hiện. Chín bài tập phản hồi B2G đã được thực hiện. Các chủ đề bao gồm giấy phép xây dựng (ba cuộc khảo sát ở Delhi và Mumbai), khởi sự kinh doanh (hai cuộc khảo sát) và kinh doanh qua biên giới.



Các cuộc tập trận cho thấy một số lỗ hổng trong việc triển khai, một số chính và một số nhỏ. Một ví dụ là việc cấp phép xây dựng. Một cuộc khảo sát kinh doanh được thực hiện tại Delhi vào tháng 3 năm 2016 cho thấy các vấn đề triển khai sau đây: a) thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan một cách đáng kể — các kiến ​​trúc sư vẫn cần phải có được sự chấp thuận của tối đa 10 cơ quan khác nhau; b) một số phương tiện thanh toán trực tuyến không được triển khai đúng cách và một số khoản phí vẫn được thanh toán theo cách thủ công; c) nhận thức về hệ thống trực tuyến của người dùng rất thấp; d) không có cách nào để theo dõi trạng thái của một ứng dụng; e) thiếu thông tin về tài liệu và các yêu cầu khác. Nói cách khác, những cải cách chưa đi đủ xa để có thể tác động đến cơ sở.



Bài tập phản hồi này đã giúp đưa ra một số khuyến nghị để giải quyết những thiếu sót. Những thứ này đã được cung cấp cho Tổng công ty Thành phố Delhi (MCD), và hầu hết đã được thực hiện. Các bài tập phản hồi tiếp theo vào tháng 10 năm 2016 và tháng 2 năm 2017 đã xác thực những hành động này đồng thời đưa ra các khuyến nghị bổ sung để cải thiện hơn nữa. Một nỗ lực tương tự đã được thực hiện ở Mumbai.

Tác động của những nỗ lực này có thể được nhìn thấy trong xu hướng hiệu suất của Ấn Độ đối với chỉ số Xử lý giấy phép xây dựng. bên trong Hoạt động kinh doanh năm 2016 báo cáo, Ấn Độ được xếp hạng 183 về chỉ số này. Ba mươi ba thủ tục liên quan đến mất 191 ngày theo các chỉ số. Hai năm sau, số ngày đã giảm xuống còn 144 với sự cải thiện khiêm tốn trong thứ hạng lên 180. Những cải tiến đáng kể hơn đã đến vào năm sau khi báo cáo của DB xuất bản trong Tháng 10 năm 2018 chỉ ra việc giảm số lượng thủ tục và số ngày cần thiết xuống 18 và 95 tương ứng. Vẫn còn một chặng đường dài phía trước nhưng đủ để đẩy thứ hạng của Ấn Độ trên chỉ số này lên 52. Mặc dù tất cả sự cải thiện này không thể chỉ nhờ vào các bài tập phản hồi, nhưng có thể theo dõi một phần đáng kể của sự cải thiện này đối với các hành động được thực hiện do kết quả của những bài tập.



Chính phủ Ấn Độ cũng thừa nhận rằng các chỉ số DB không bao gồm nhiều giao diện quy định gây ra vấn đề cho các doanh nghiệp và các chỉ số đo lường chỉ dựa trên các điều kiện ở chỉ hai thành phố, tức là New Delhi và Mumbai. Do đó, song song với những nỗ lực của mình trên mặt trận DB, chính phủ Ấn Độ đã bắt tay vào một chương trình cải cách quy định đầy tham vọng ở cấp nhà nước bao gồm tất cả các bang và lãnh thổ liên minh trong nước. Một danh sách dài các cải cách quy định đã được xác định bao gồm một số lĩnh vực quy định và chính quyền các bang đã được hướng dẫn thực hiện các cải cách. Được gọi là Kế hoạch Hành động Cải cách Doanh nghiệp , chương trình bắt đầu vào năm 2015.



Tiến độ được theo dõi thông qua các chỉ số hàng năm xếp hạng các bang theo thành tích của họ trong việc thực hiện các cải cách. Các chỉ số đầu tiên như vậy, được công bố vào năm 2015, không tính đến phản hồi của doanh nghiệp. Tuy nhiên, nhận thấy tính hữu ích của các bài tập phản hồi được thực hiện như một phần của chương trình DB, chính phủ đã thay đổi các chỉ số cải cách cấp nhà nước vào năm 2018 bằng cách biến một phần đáng kể điểm số phụ thuộc vào phản hồi của doanh nghiệp.

khám phá nào đã khiến Darwin phát triển các lý thuyết của mình về sự thích nghi

Hiệu ứng chứng minh mạnh mẽ của các bài tập phản hồi như vậy cũng đã chạm tới chính quyền các bang riêng lẻ. Vào năm 2018, chính quyền bốn bang là Chhattisgarh, Jharkhand, Orissa và Rajasthan bày tỏ sự quan tâm muốn biết tại sao lại có sự tiếp thu kém các tùy chọn chứng nhận tự chứng nhận và chứng nhận của bên thứ ba được cung cấp trong các cải cách kiểm tra kinh doanh do các bang này thực hiện. Theo yêu cầu của họ, Ngân hàng Thế giới đã thực hiện một bài tập phản hồi độc lập có thể giúp thiết kế các hành động khắc phục để cải thiện việc tiếp thu.



Kinh nghiệm của Ấn Độ từ năm 2016 trở đi là một ví dụ điển hình về những gì các chỉ số DB có thể dẫn đến nếu các chính phủ sử dụng chúng tốt. Đầu tiên, chính phủ chuyển sự chú ý từ những cải cách trên giấy sang những cải cách trên thực tế. Thứ hai, nó nhận ra tầm quan trọng của việc tham vấn với khu vực tư nhân, nơi biết rõ nhất nơi mà chiếc giày chèn ép và thiết kế các hành động khắc phục dựa trên phản hồi. Quá trình lặp đi lặp lại này đã giúp cải thiện chất lượng thực hiện cải cách. Thứ ba, chính phủ nhận thấy rằng mặc dù các chỉ số DB rất hữu ích, nhưng chúng không đủ để chẩn đoán vô số các vấn đề pháp lý mà các doanh nghiệp trên khắp Ấn Độ phải đối mặt. Do đó, chính phủ đã bắt tay vào một chương trình cải cách toàn diện hơn, ở cấp nhà nước, và, được truyền cảm hứng từ sức mạnh của các chỉ số, đã củng cố chương trình này bằng một bộ chỉ số hoạt động. Cuối cùng, một khi các bài tập phản hồi tiên phong liên quan đến DB tỏ ra hữu ích, chúng đã tạo ra hiệu ứng minh chứng, trước tiên là trong chính quyền trung ương, nơi tái tạo các bài tập như vậy cho chương trình cải cách cấp bang, và sau đó là các chính quyền bang riêng lẻ.