Phần lớn đã được viết về Ngoại trưởng John Kerry’s nhận xét chia tay về xung đột Israel-Palestine. Nhưng trong khi hầu hết các phân tích tập trung vào việc liệu bài phát biểu có quá gay gắt với Israel hay Kerry đã bảo vệ việc Mỹ bỏ phiếu trắng ở Liên Hợp Quốc tốt như thế nào, một chủ đề của bài phát biểu đã bị bỏ qua: ý tưởng rằng giải pháp hai nhà nước là nguyên nhân dẫn đến cái chết. không có khả năng là các cuộc dàn xếp hay xúi giục, mà là sự thiếu tin tưởng hoàn toàn giữa người Israel và người Palestine. Như Kerry đã nói:
khi nào trăng tròn lặn
Cuối cùng, tôi tin rằng các cuộc đàm phán không thất bại vì khoảng cách quá rộng, mà vì mức độ tin cậy quá thấp. Cả hai bên đều lo ngại rằng bất kỳ nhượng bộ nào sẽ không được đáp lại và sẽ phải trả giá quá lớn về mặt chính trị. Và sự hoài nghi sâu sắc của công chúng chỉ khiến họ khó có thể chấp nhận rủi ro hơn.
Dòng đó quan trọng vì nhiều lý do. Đầu tiên, điều này nhấn mạnh rằng khoảng cách niềm tin giữa giới lãnh đạo Israel và Palestine ngày nay quá rộng đến mức ngay cả khi họ hoàn toàn đồng ý về tất cả các vấn đề về tình trạng cuối cùng - biên giới, Jerusalem, người tị nạn, dàn xếp an ninh - thì họ cũng không thể đạt được thỏa thuận. Thứ hai, các nhà lãnh đạo của cả hai bên sẽ không bao giờ chấp nhận những rủi ro cần thiết cho một thỏa thuận mà không có sự ủng hộ của công chúng. Đó là, mặc dù sự tin tưởng và ủng hộ của công chúng có thể không phải là điều kiện đủ để có một nền hòa bình công bằng và lâu dài, nhưng đó là điều kiện cần thiết. Và thứ ba, sự đổi mới cần thiết để đạt được một thỏa thuận không phải là tìm ra các công thức bắc cầu mới về các vấn đề trạng thái cuối cùng, trong đó các nguyên tắc Kerry chỉ là sự lặp lại mới nhất, mà là tập trung vào cách bắt đầu vượt qua khoảng cách hoài nghi chia rẽ mọi người.
[W] hi vọng sự tin tưởng và ủng hộ của công chúng có thể không phải là điều kiện đủ cho một nền hòa bình công bằng và lâu dài, nó là điều kiện cần thiết.
Ngoại trưởng Kerry đúng rằng không có gì mở rộng khoảng cách niềm tin hơn việc tiếp tục xây dựng các khu định cư ở phía Israel và tôn vinh bạo lực ở phía Palestine. Điểm mấu chốt của nhiệm vụ tìm kiếm hòa bình là khái niệm về đất đai cho hòa bình, và cả hai bên dường như không có khả năng cung cấp cho bên kia những gì họ cần tin tưởng. Người Israel có thể nói một trò chơi hay, nhưng những tuyên bố của ông Netanyahu về việc ông sẵn sàng đàm phán đất đai khiến người nghe điếc tai trong khi các tiền đồn định cư tiếp tục phát triển. Sự hợp tác an ninh của Palestine có thể ngăn chặn tình trạng bạo lực tồi tệ nhất trên đường phố Israel, nhưng không có mức độ phối hợp nào là đủ trong khi những kẻ đâm và bắn thường dân Israel bị Fatah tôn sùng và các tượng đài được tôn vinh.
Xây dựng lòng tin giữa các nhóm dân cư đòi hỏi các chiến lược khác với các chiến lược xây dựng đàm phán theo dõi một. Nó đòi hỏi một cách tiếp cận có hệ thống đối với xã hội dân sự, cả về sự chú ý và tài trợ khi thích hợp. Tốt nhất, chính phủ Hoa Kỳ, cùng với các quốc gia quan tâm khác, đã hỗ trợ xã hội dân sự hoạt động trong các vụ nổ từng tập. Tệ nhất, họ thấy nó không liên quan trong khi các cuộc đàm phán đang diễn ra.
Cả hai chúng tôi đã làm việc trong nhiều năm — một người trong chính phủ Hoa Kỳ, người kia làm việc với các tổ chức phi chính phủ của Israel, Palestine và Hoa Kỳ — để đưa ra trường hợp rằng bất kỳ tiến trình hòa bình nào cũng sẽ thất bại nếu không có sự ủng hộ của công chúng. Do đó, chúng tôi đồng ý với nhận xét của Kerry rằng chỉ tập trung vào lãnh đạo Israel và Palestine và phớt lờ người dân sẽ chỉ kéo dài tình trạng mất lòng tin hoàn toàn này. Tuy nhiên, thật khó chịu khi Kerry đã mất 4 năm để hiểu được điểm này.
Để rõ ràng, theo dõi xã hội dân sự là một và hơn là một hoặc. Nó hỗ trợ các chiến lược khác và tạo ra thành công của họ, thay vì đứng riêng lẻ. Mặc dù nó là chưa đủ, nhưng nó là cần thiết cho bất kỳ sáng kiến nào để thành công.
Không giống như các cuộc dàn xếp và kích động, được thúc đẩy bởi những cân nhắc trong nước của Israel và Palestine hơn là chính sách quốc tế, sự tham gia của công chúng Israel và Palestine là một trong những lĩnh vực mà nhóm đàm phán của Hoa Kỳ có thể đóng một vai trò tích cực và hiệu quả. Nếu Bộ trưởng Kerry nhận ra vào năm 2012 tầm quan trọng của việc khuyến khích công chúng thúc đẩy các nhà lãnh đạo của họ ở lại bàn đàm phán, thì ông ấy có thể sẽ đầu tư nhiều thời gian và tiền bạc hơn vào việc hỗ trợ các nỗ lực của các nhóm xã hội dân sự nhằm duy trì giải pháp hai nhà nước. Thay vào đó, Bộ Ngoại giao chủ yếu phớt lờ xã hội dân sự, chỉ tập trung vào các nhà lãnh đạo cao nhất.
Có một ngoại lệ quan trọng cho điểm này. Chính phủ Hoa Kỳ đã nhiều lần bảo vệ xã hội dân sự Israel một cách mạnh mẽ và nghiêm túc trước cuộc tấn công ngày càng gia tăng của chính phủ Israel. Trong nhiệm kỳ thư ký của Kerry, Hoa Kỳ đã buộc phải đẩy lùi các lần lặp lại khác nhau của một đạo luật NGO khắc nghiệt nhằm đặc biệt nhắm vào nguồn tài trợ nước ngoài của các tổ chức nhân quyền.
ai đi thuyền cho tây ban nha
Tuy nhiên, trong các cuộc đàm phán 2013-2014, Kerry đã thực hiện hơn ba chục chuyến đi đến Israel và Bờ Tây. Tuy nhiên, mặc dù đã bay hàng triệu dặm và lượng thời gian khổng lồ mà người thư ký đã dành cho khu vực này, anh ta không bao giờ tìm thấy một giây phút nào để gặp gỡ xã hội dân sự. Đây là những nhóm, những người, mà kỳ vọng của họ đã được nâng lên khi Tổng thống Obama nói trong bài phát biểu năm 2013 của anh ấy ở Jerusalem:
Và hãy để tôi nói điều này với tư cách là một chính trị gia - tôi có thể hứa với bạn điều này, các nhà lãnh đạo chính trị sẽ không bao giờ chấp nhận rủi ro nếu người dân không thúc đẩy họ chấp nhận một số rủi ro. Bạn phải tạo thay đổi mà bạn muốn thấy. Những người bình thường có thể hoàn thành những điều phi thường.
Các xã hội dân sự dự kiến sẽ tiếp thị các cuộc đàm phán cho những người hoài nghi của họ, biết rằng chính phủ của họ đang dội gáo nước lạnh vào họ. Trong suốt 14 tháng đàm phán, không có thành viên cấp cao nào của nhóm đàm phán tổ chức hội nghị thị chính hoặc cuộc họp công khai với những người dự kiến sẽ bán quy trình — để nghe những lo ngại của họ hoặc để cung cấp cho họ động lực cần thiết để xây dựng sự ủng hộ trong nước cho những nỗ lực của họ . Và mặc dù đã có một số nỗ lực riêng trong việc tiếp cận xã hội dân sự, nhưng chúng vẫn chưa đủ và thiếu sự hỗ trợ cấp cao cần thiết để di chuyển mặt số. Khi ngay cả các nhà đàm phán không coi trọng những nỗ lực của những người ủng hộ họ, thì họ khó có thể được coi trọng trong xã hội của họ và bởi sự lãnh đạo của chính họ.
chuyện gì đã xảy ra với các vì sao
Trong suốt chính quyền Obama, Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) đã cung cấp 10 triệu đô la mỗi năm để tài trợ cho các chương trình hòa giải giữa người Ả Rập và người Do Thái, người Israel và người Palestine. Chưa một lần chi tiết đơn hàng này được đưa vào ngân sách của chính quyền Obama. Mỗi năm nó được bổ sung vào ngân sách liên bang sau nỗ lực đáng kể ở cấp quốc hội trong một môi trường tài khóa ngày càng khó khăn hơn. Khi so sánh với số tiền mà Hoa Kỳ chi để hỗ trợ quân sự cho Israel và trả các khoản nợ của Chính quyền Palestine, thì đó là một phần nhỏ của nguồn lực đối với thứ mà chính quyền hiện chỉ công nhận là nền tảng cơ bản để tiến lên phía trước.
Chính quyền tiếp theo, người có cống hiến cho giải pháp hai trạng thái còn nhiều nghi vấn, có thể tìm kiếm một số ý tưởng mới mẻ để thử và loại bỏ các bên và chuyển tình hình sang một bối cảnh ổn định hơn. Nếu chúng tôi có bất kỳ lời khuyên nào cho họ thì đó là điều này, nó bắt đầu với hy vọng và sự thay đổi. Có vẻ kỳ quặc khi khẩu hiệu của Obama cần phải là triết lý tổ chức cho cách tiếp cận của họ đối với cuộc xung đột Palestine ở Israel, nhưng nếu không có hy vọng, các bên sẽ không bao giờ vượt quá khả năng của mình. Chìa khóa của hy vọng là sự thay đổi, rằng hiện trạng có thể khác đi, rằng mọi người có quyền tự quyết.
Để giúp mỗi xã hội nhận ra tiềm năng này, tất cả các công cụ trong bộ công cụ chính sách đối ngoại phải được sử dụng, bao gồm cả làm việc với các nhóm xã hội dân sự. Đó là điều cần thiết để truyền tải thông điệp đó và chứng minh cho những người hoài nghi rằng chúng ta đang ở trong một kỷ nguyên mới với những cơ hội mới.
Điều này nên bao gồm:
Chúng tôi vui mừng vì Ngoại trưởng Kerry hiểu tầm quan trọng của việc thiết lập lòng tin và sự tin cậy giữa các nhà lãnh đạo để duy trì giải pháp hai nhà nước. Và chúng tôi rất vui vì ông ấy đã đưa ra một trường hợp mạnh mẽ về lý do tại sao người dân Israel và Palestine phải thúc đẩy các nhà lãnh đạo của họ chấp nhận rủi ro chính trị.
Với hội nghị hòa bình ở Paris đang diễn ra, một chính quyền mới của Hoa Kỳ tuyên thệ nhậm chức và các bên đang tranh giành vị trí trong môi trường mới, chúng tôi hy vọng rằng những bài học mà Bộ trưởng Kerry đã học 4 năm có thể được ghi nhớ và phản ánh một cách nghiêm túc. như những nguyên tắc mà ông đã trình bày.