Giữ PROMESA của chúng tôi: Hoa Kỳ có thể làm gì đối với cuộc khủng hoảng tài chính ở Puerto Rico

Puerto Rico trong gang tấc thoát khỏi cơn bão Irma tồi tệ nhất trong tuần này , nhưng một cơn bão khác đang đổ bộ trên đảo, và cơn bão này sẽ không bao lâu nữa sẽ thổi qua. Trận cuồng phong xảy ra giữa một trận chiến chính trị do khủng hoảng tài khóa sâu sắc, đây là một triệu chứng của sự yếu kém về cơ cấu kinh tế trong thời gian dài. Tổng thống Trump đã cho phép các nỗ lực cứu trợ thảm họa liên bang ở Puerto Rico đối phó với cơn bão. Nhưng với tỷ lệ trẻ em nghèo là 58% và hệ thống chăm sóc sức khỏe cộng đồng quá tải, hòn đảo có thể sử dụng nhiều hơn viện trợ ngắn hạn. Liệu Hoa Kỳ có nhớ đến Puerto Rico khi Irma đến và đi?





Nền chính trị Puerto Rico trở nên xấu hơn

Cuộc chiến chính trị diễn ra giữa Ban Giám sát và Quản lý Tài chính (FOMB) của Puerto Rico, và thống đốc của hòn đảo, Ricardo Rosselló, cũng như một quỹ đầu cơ nắm giữ khoảng 470 triệu đô la trong các trái phiếu nghĩa vụ chung của Puerto Rico. FOMB được Quốc hội thành lập năm ngoái để đưa Puerto Rico vào con đường đạt được khả năng thanh toán tài khóa sau khi khối thịnh vượng chung vỡ nợ với một loạt khoản thanh toán đối với khoản nợ công 74 tỷ đô la— 123 tỷ đô la nếu bạn tính các khoản nợ lương hưu chưa hoàn trả.



Tháng trước, hội đồng quản trị đã công bố một số biện pháp thắt lưng buộc bụng, bao gồm tăng cường hai ngày mỗi tháng cho tất cả nhân viên công quyền (trừ cảnh sát) sẽ bắt đầu vào tháng 9, để đạt được 218 triệu đô la tiết kiệm hàng năm.



Rosselló đã thông báo rằng ông sẽ không hợp tác với các biện pháp thắt lưng buộc bụng bổ sung được FOMB thông qua. Hội đồng quản trị kể từ đó đã kiện thống đốc trên cơ sở rằng anh ta không có thẩm quyền từ chối các biện pháp thắt lưng buộc bụng, mặc dù Rosselló đã chỉ ra rằng anh ta sẵn sàng đi tù để ngăn chặn lông xù.



Đồng thời, hội đồng quản trị bây giờ là chủ đề của một kiện cáo nộp vào tháng 8 bởi Aurelius Capital, một trong những quỹ đầu cơ có lợi nhuận lớn ở Argentina sau khi quốc gia đó vỡ nợ vào năm 2001 .



Cần thêm một số bối cảnh ở đây: là lãnh thổ của Hoa Kỳ, Puerto Rico không thể nộp đơn xin phá sản thành phố theo Chương 9 của bộ luật phá sản Hoa Kỳ. Tuy nhiên, Đạo luật Giám sát, Quản lý và Ổn định Kinh tế Puerto Rico (PROMESA), đạo luật đã tạo ra hội đồng quản trị, cho phép các vùng lãnh thổ có quyền nộp đơn xin phá sản gần như phá sản.



Theo kế hoạch PROMESA, thống đốc được yêu cầu đưa ra một kế hoạch tài khóa nhằm thu hẹp khoảng cách ngân sách của hòn đảo với con dấu phê duyệt của FOMB. Điều này xảy ra vào tháng 3: sau khi phê duyệt kế hoạch thắt lưng buộc bụng của Rosselló, hội đồng quản trị bắt đầu các thủ tục phá sản vào tháng 5 để bảo vệ Puerto Rico khỏi các chủ nợ.

Năm ngoái, các chủ nợ của Puerto Rico rất ủng hộ một ban kiểm soát tài khóa ở Puerto Rico sẽ bảo vệ lợi ích của họ . Bây giờ họ đã thay đổi giai điệu và có vẻ như các trái chủ sẽ đi cắt tóc lớn. Aurelius Capital tuyên bố rằng vì các thành viên của hội đồng quản trị không được Thượng viện Hoa Kỳ chấp thuận, các quyết định của nó — và do đó, các thủ tục phá sản giống như thủ tục phá sản của Puerto Rico — đều vô hiệu. (Quỹ đầu cơ có lẽ sẽ không thắng kiện .)



Tất cả những điều này có vẻ như là một vấn đề cục bộ. Nhưng chính phủ liên bang có liên quan mật thiết đến triển vọng của Puerto Rico. Chính phủ Hoa Kỳ có mối quan tâm cần thiết trong cuộc khủng hoảng nhân đạo ảnh hưởng đến 3,4 triệu công dân Hoa Kỳ trên hòn đảo này. Cuộc khủng hoảng tài chính của Puerto Rico cũng đưa ra cảnh báo đối với các bang như IllinoisÁo mới , những người có vẻ như đã gánh các khoản nợ dài hạn không bền vững.



Cuộc khủng hoảng tài chính

Ngoài 74 tỷ đô la nợ trái chủ, Puerto Rico có khoảng 50 tỷ đô la nợ lương hưu chưa hoàn trả, 13 tỷ đô la trong số đó là nợ của các giáo viên đã nghỉ hưu . Do hệ thống lương hưu công không còn tiền nên Thống đốc Rosselló, người kế thừa tình trạng này khi ông nhậm chức vào tháng Giêng, đang chuyển sang mô hình trả lương để trang trải các nghĩa vụ hiện có. Điều này có nghĩa là các khoản thanh toán lương hưu của năm nay sẽ đến từ nguồn thu thuế của chính phủ. Những người mới tuyển dụng và nhân viên tích cực sẽ được tách biệt trong một kế hoạch đóng góp xác định riêng biệt, vì vậy, đóng góp của họ sẽ không được sử dụng để thanh toán các nghĩa vụ trước mắt. Kế hoạch lương hưu ban đầu là phân phối số tiền cắt giảm dần dựa trên thu nhập, không cắt giảm cho những người nghỉ hưu dưới mức nghèo khổ.

Đầu năm nay, thống đốc cũng đồng ý giảm chi tiêu trợ cấp lương hưu 10% vào năm 2020. Cũng có đề xuất cắt giảm ngân sách cơ quan và thành phố có khả năng dẫn đến sa thải. Do khoảng 1/5 số người làm việc ở Puerto Rico làm việc cho chính phủ, nên việc cắt giảm lương hưu và nhân sự sẽ gây tổn hại.



Tuy nhiên, giờ đây, chính quyền của ông ấy nói rằng việc cắt giảm lương hưu, giống như cắt giảm lương hưu, chỉ là một khuyến nghị— một điều mà chính phủ sẽ không tuân theo . FOMB đã đưa cuộc chiến ra tòa, vì đây là những kế hoạch đã được phê duyệt hồi đầu năm.



giải thích các giai đoạn của mặt trăng

Năm 1974, trong một cuộc khủng hoảng kinh tế và cuộc chiến với các tổ chức công đoàn, Thủ tướng Anh Ted Heath đã triệu tập một cuộc bầu cử về câu hỏi, như ông đã nói, Ai quản lý nước Anh? (Anh ta đã thua.) Theo cách tương tự, câu hỏi phải được trả lời, về mặt pháp lý hay chính trị, Ai cai quản Puerto Rico?

những tên cướp biển đầu tiên của caribbean được gọi là gì

Kinh tế yếu kém

Các vấn đề pháp lý, chính trị và tài chính của Puerto Rico đều là những triệu chứng của cuộc khủng hoảng kinh tế kéo dài một thập kỷ, vốn có rất ít dấu hiệu cho thấy có thể giải tỏa.



Đảo đã mất 10% dân số kể từ năm 2007— chủ yếu là các chuyên gia đang tìm kiếm cơ hội trên đất liền . Ít nhất một bác sĩ rời Puerto Rico mỗi ngày vào năm 2016, theo NPR. Trường Cao đẳng Bác sĩ và Bác sĩ phẫu thuật Puerto Rico cho biết con số này thậm chí còn cao hơn, tại hai bác sĩ mỗi ngày . Năm 2016, Puerto Rico chỉ có 9.000 bác sĩ đang làm việc - giảm 36% so với năm 2006.



PR 1Do dân số trong độ tuổi đi học đã giảm, Puerto Rico có hợp nhất các trường kém sử dụng để tiết kiệm chi phí xây dựng. Tuy nhiên, có thêm 167 trường học sẽ đóng cửa trong năm nay thống đốc tuyên bố rằng kế hoạch tài chính của ông sẽ không yêu cầu sa thải . Tuy nhiên, giáo viên là một trong những nhân viên phải đối mặt với tình trạng khó khăn của FOMB, có nghĩa là trẻ em có thể dành ít thời gian hơn ở trường trong năm nay.

Một cái nhìn sâu hơn về chăm sóc sức khỏe

Một trong những thành phần chính của kế hoạch tài khóa của Puerto Rico là cải cách hệ thống chăm sóc sức khỏe cộng đồng đang quá tải của hòn đảo, nhằm tạo ra khoản tiết kiệm 6 tỷ USD cho chi tiêu chăm sóc sức khỏe cộng đồng trong 10 năm tới, giảm trung bình hàng năm 6% tổng số công. và chi tiêu chăm sóc sức khỏe tư nhân trên đảo.một

Việc cắt giảm chi tiêu cho chăm sóc sức khỏe cộng đồng có thể bị ảnh hưởng nặng nề, vì khoảng một nửa dân số được Medicaid bao trả:

PR2

Bởi vì người Puerto Rico không trả thuế thu nhập cá nhân liên bang, hòn đảo này nhận được tài trợ Medicaid của liên bang ít hơn so với nếu nó là một tiểu bang. Trong năm 2011, tỷ lệ trận đấu cho Puerto Rico và các vùng lãnh thổ khác đã được tăng từ 50% lên 55% —Vẫn thấp hơn nhiều so với tỷ lệ cho các tiểu bang có thu nhập tương tự. Ví dụ, Mississippi có tỷ lệ trùng khớp là 76%.

Các quỹ phù hợp cho các vùng lãnh thổ, không giống như các tiểu bang, cũng bị giới hạn. Khi một lãnh thổ đạt đến mức trần tài trợ liên bang, tỷ lệ khớp sẽ trở thành 0%. Tài trợ Medicaid liên bang của Puerto Rico về cơ bản là một khoản tài trợ khối, vì lãnh thổ này luôn đạt giới hạn. Theo Đại Tây Dương , Nguồn tài trợ liên bang của Puerto Rico lên tới 329 triệu đô la vào năm 2015. Số tiền này bao gồm 14% chi phí Medicaid trong năm đó.

Đạo luật Chăm sóc Giá cả phải chăng đã cung cấp cho Puerto Rico thêm 5,4 tỷ đô la tài trợ cho Medicaid từ năm 2011 đến năm 2019, nhưng số tiền đó sẽ thực sự cạn kiệt vào cuối năm 2017. Trước đây, Puerto Rico có xu hướng chi trả cho các chi phí Medicaid còn lại. bằng cách phát hành trái phiếu địa phương . (Do đó, cuộc khủng hoảng nợ.) Đó không còn là một lựa chọn nữa, vì nó đã mất khả năng tiếp cận thị trường vốn.

Đối mặt với cuộc khủng hoảng tài chính

Tỷ lệ nghèo của Puerto Rico là 46%, cao hơn gấp đôi tỷ lệ nghèo ở Mississippi, bang nghèo nhất ở Hoa Kỳ. Tỷ lệ nghèo ở trẻ em thậm chí còn cao hơn, ở mức 58%:

PR 3

Theo Số trẻ em :

PR 4

Trẻ em ở các khu vực nghèo đói cao, ngay cả những trẻ em từ các gia đình không nghèo, phải chịu tỷ lệ tội phạm cao hơn, kết quả sức khỏe kém hơn và các trường học kém hơn, trong số các rào cản khác đối với dịch chuyển xã hội.

Tỷ lệ thất nghiệp của hòn đảo cũng cao gấp đôi mức trung bình của Hoa Kỳ. Vào tháng 6 năm 2017, Alaska có tỷ lệ thất nghiệp cao nhất so với bất kỳ bang nào của Hoa Kỳ là 6,8%. Nhưng tỷ lệ ở Puerto Rico là 10,1%. Hơn một nửa số trẻ em ở Puerto Rico sống trong các gia đình không có cha mẹ đi làm thường xuyên, toàn thời gian , khiến họ đặc biệt dễ bị tổn thương trước các cú sốc kinh tế.

mạn thuyền được gọi là

Làm việc để phục hồi

Cuối cùng, những gì Puerto Rico cần là công việc và những người có kỹ năng để lấp đầy chúng. Để khuyến khích hoạt động kinh doanh, Puerto Rico sẽ cần cho các nhà tuyển dụng tiềm năng thấy rằng nó có nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu của họ.

Nhưng độ sâu và mức độ lan rộng của tình trạng nghèo đói ở Puerto Rico không phải là dấu hiệu tốt cho việc đầu tư vào nguồn nhân lực — đặc biệt là đối với trẻ em của hòn đảo, lực lượng lao động trong tương lai của nó. Và khi cuộc khủng hoảng tiếp tục, công nhân và doanh nhân sẽ tiếp tục rời đến đất liền.

Tỷ lệ thất nghiệp của Puerto Rico thực sự đã giảm kể từ năm 2010, nhưng điều đó không có nghĩa là hòn đảo này đã có thêm nhiều việc làm. Có thể có nghĩa là nguồn việc làm hiện có đang xáo trộn khi người lao động rời đi đất liền. Lực lượng lao động - tổng dân số có việc làm và thất nghiệp - đã giảm khoảng 20% ​​kể từ năm 2007, mặc dù xu hướng này đã phần nào chậm lại trong những năm gần đâyhai:

PR 5

Tỷ lệ thất nghiệp cao là một dấu hiệu cho thấy một vấn đề ngày càng lan rộng trên đảo: tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thấp. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động vào tháng 6 năm 2017 của Puerto Rico là 40% — nghĩa là chỉ 40% người lớn trên 15 tuổi được tuyển dụng hoặc đang tích cực tìm kiếm việc làm. Tỷ lệ này so với tỷ lệ 62,8% ở Hoa Kỳ. (Tây Virginia có tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thấp nhất so với bất kỳ bang nào là 57%):

PR 6

Sự di cư của nhiều người Puerto Rico bản địa vào đất liền không giúp ích gì cho nguồn cung lao động của hòn đảo, đặc biệt là kể từ khi những người rời đi có nhiều khả năng tham gia vào lực lượng lao động hơn những người ở lại . Puerto Rico bị mắc kẹt trong một vòng lặp phản hồi tiêu cực: khi triển vọng kinh tế xấu đi, những người đang làm việc rời bỏ đất liền, rời hòn đảo với nguồn nhân lực hạn chế để tiếp sức cho phát triển kinh tế.

Để phá vỡ chu kỳ, thống đốc đang sử dụng kết hợp các ưu đãi thuế và cải cách lao động để khuyến khích hoạt động kinh doanh và thu hút các chuyên gia trẻ tuổi trở lại Puerto Rico. Điều này có thể đang hiển thị một số dấu hiệu thành công . Kế hoạch tài chính của thống đốc cũng bao gồm các đề xuất để khuyến khích hoạt động kinh doanh và xúc tiến các dự án quan trọng, chủ yếu là trong lĩnh vực năng lượng và giao thông. Nhưng còn lâu mới rõ ràng rằng những sáng kiến ​​này, ngay cả khi bế tắc chính trị hiện tại bị phá vỡ, có thể bù đắp cho những năm suy giảm kinh tế và những đợt cắt giảm mới.

statehood có phải là câu trả lời không?

Tất nhiên, lợi ích tốt nhất của Puerto Rico là nhận được những lợi ích của tiểu bang mà không phải trả chi phí. Người đại lục cảnh giác một cách dễ hiểu với ý tưởng đó. Và trạng thái đầy đủ không được nhiều người Puerto Rico ưa chuộng . Cuộc trưng cầu dân ý của các bang gần đây đã bị tẩy chay rộng rãi: 97% số phiếu bầu ủng hộ chế độ bang, nhưng chỉ có 23% cử tri đến bỏ phiếu. Sự tham gia của cử tri ở Puerto Rico thường là khoảng 80%.

Thật không may cho Puerto Rico, bất kỳ đề xuất nào khác về tài trợ liên bang cho hòn đảo này sẽ tiếp tục vấp phải sự phản đối của Quốc hội trên cơ sở các vùng lãnh thổ không đóng thuế thu nhập cá nhân liên bang. Đây là lý do chính dẫn đến việc tài trợ Medicaid ít hào phóng hơn. Nó cũng giải thích tại sao người lao động Puerto Rico không có quyền truy cập Tín dụng thuế thu nhập kiếm được (EITC). Hơn nữa, chỉ những gia đình Puerto Rico có nhiều hơn ba con mới nhận được Tín dụng Thuế cho Trẻ em (CTC), một khoản tín dụng thuế được hoàn lại một phần mà ở các bang của Hoa Kỳ dành cho các gia đình đi làm có một hoặc nhiều con.

EITC và CTC đã được chứng minh là thúc đẩy công việc, giảm nghèo và cải thiện kết quả của trẻ em ở Hoa Kỳ, Puerto Rico có thể sử dụng loại động lực đó.

Viện Phát triển Thanh niên Puerto Rico (YDI) khuyến nghị (trong số các đề xuất khác) rằng Hoa Kỳ mở rộng các ưu đãi thuế lao động này cho Puerto Rico. Chính quyền Obama đề xuất một cái gì đó tương tự vào năm 2016. Vào năm 2006 sách , đồng nghiệp của chúng tôi, Gary Burtless và Orlando Sotomayor đã đề xuất cải cách hệ thống chuyển tiền công của hòn đảo để khen thưởng công việc, chẳng hạn như bằng cách cung cấp tín dụng thuế công việc trên đảo (có thể thay thế một số chuyển khoản công kém hiệu quả hơn).

Puerto Rico có thể tạo ra chương trình giống như EITC của riêng mình - ngoại trừ việc chính phủ bị phá sản và đang cố gắng giảm chi tiêu. Không có khả năng Quốc hội Hoa Kỳ sẽ cung cấp EITC cho những người sống ở nơi không có ai nộp thuế thu nhập cá nhân liên bang (mặc dù những người nhận EITC thường được miễn thuế này).

Vậy điều gì sẽ xảy ra nếu người Puerto Rico nộp thuế thu nhập cá nhân liên bang? Đánh thuế nhiều hơn vào nhóm dân số nghèo khó nghe có vẻ phản tác dụng. Nhưng với tỷ lệ nghèo cao, nhiều người Puerto Rico sẽ không phải chịu thuế. Ngay cả một gia đình có thu nhập bằng với thu nhập trung bình của Puerto Rico, 18.626 đô la vào năm 2015, sẽ nhận được các khoản tín dụng thuế được hoàn lại nhiều hơn những gì họ phải trả trong thuế thu nhập liên bang.3

kính viễn vọng hình ảnh của mặt trăng

Doanh thu từ thuế thu nhập có thể trả cho việc tài trợ Medicaid liên bang công bằng hơn. GAO ước tính rằng nếu Puerto Rico là một tiểu bang vào năm 2010, hòn đảo này sẽ phải trả nhiều như 2,3 tỷ đô la trong thuế thu nhập cá nhân sau khi hạch toán các khoản tín dụng thuế được hoàn lại. Quỹ Medicaid liên bang sẽ từ 1,1 đến 2,1 tỷ đô la trong năm tài chính 2011 nếu Puerto Rico là một tiểu bang, theo GAO. (Kinh phí thực tế năm đó là 685 triệu đô la.)

Điều này cho thấy Puerto Rico có thể thu hẹp khoảng cách tài trợ Medicaid của mình mà không có viện trợ liên bang bằng cách áp đặt một bản sao thuế thu nhập liên bang. Tất nhiên, bất kỳ đề xuất tăng thuế thu nhập nào nhất định sẽ không được ưa chuộng tại thời điểm chính phủ đang cố gắng cứu nền kinh tế — đặc biệt là khi Thuế suất thuế thu nhập của Puerto Rico đã cao hơn thuế suất thuế thu nhập bang .

Những gì có thể u.s. làm?

Trước mắt, Mỹ có thể giúp Puerto Rico tránh các biện pháp thắt lưng buộc bụng hơn nữa bằng cách tăng tài trợ cho Medicaid. Điều này sẽ không giải quyết được tất cả các vấn đề của hòn đảo, nhưng dân số khỏe mạnh sẽ tạo ra lực lượng lao động hiệu quả hơn. Và nó có thể cho phép Puerto Rico giải phóng các nguồn lực để phục hồi kinh tế bên cạnh việc cân bằng ngân sách.

Vào tháng 5, Quốc hội đã đồng ý cung cấp cho Puerto Rico thêm 295 triệu đô la. Nhưng đây là một Band-Aid. Hoa Kỳ có thể khắc phục vĩnh viễn cuộc khủng hoảng tài chính của Puerto Rico bằng cách tài trợ cho chương trình Medicaid của hòn đảo giống như của một bang — điều mà chính quyền Obama đề xuất năm ngoái .

Sự chênh lệch về nguồn vốn có thể được biện minh bởi sự khác biệt về nghĩa vụ thuế: nhưng chúng ta nên hiểu rõ về tác động của nó. Puerto Rico là một phần của Hoa Kỳ, cho dù phần còn lại của đất nước biết điều đó hay không . Ngay bây giờ, ngụ ý của chi tiêu chăm sóc sức khỏe liên bang là sức khỏe và tính mạng của công dân Hoa Kỳ ở Puerto Rico có giá trị thấp hơn sức khỏe và tính mạng của công dân Hoa Kỳ trên đất liền.

Quốc hội có thể đóng vai trò quan trọng trong sự phục hồi của Puerto Rico. Hoặc, một năm sau khi PROMESA được thông qua, nó có thể phủi tay khỏi hòn đảo và nói rằng, Chúng tôi đã cố gắng. Hoa Kỳ phải xác định xem họ có sẵn sàng cung cấp thêm cứu trợ cho Puerto Rico mà không nhận lại bất cứ thứ gì hay không.

Hãy xem liệu Quốc hội có hành động hay không.