Mối liên hệ giữa buôn bán trái phép chất ma tuý và tham nhũng

Thượng nghị sĩ Whitehouse, Thượng nghị sĩ Grassley, và các thành viên xuất sắc của cuộc họp kín về ma túy của Thượng viện:





Tôi rất vinh dự có cơ hội này để nói chuyện với cuộc họp kín về vấn đề quan trọng của mối quan hệ giữa buôn bán ma túy và tham nhũng và các nỗ lực chống tham nhũng của Hoa Kỳ. Các nền kinh tế bất hợp pháp, chẳng hạn như buôn bán ma túy, tội phạm có tổ chức, tham nhũng và tác động của chúng đối với các vấn đề an ninh của Hoa Kỳ và địa phương trên toàn thế giới là lĩnh vực công việc của tôi và là chủ đề của một số cuốn sách tôi đã viết . Tôi đã tiến hành nghiên cứu thực địa về những vấn đề này ở Châu Mỹ Latinh, Châu Á và Châu Phi. Ví dụ, gần đây tôi đã dành vài tuần để nghiên cứu tác động của việc buôn bán ma túy bất hợp pháp, các nhóm tội phạm và tham nhũng ở Mexico. Hôm nay tôi nói chuyện với các bạn hầu như từ Iraq, nơi tôi cũng đã nghiên cứu mối quan hệ giữa quân đội, các nền kinh tế bất hợp pháp và xây dựng nhà nước. Tôi sẽ tập trung nhận xét của mình vào động lực chung của mối quan hệ tham nhũng ma túy và cung cấp các hình ảnh minh họa từ Mexico, Colombia, Afghanistan, Myanmar và các bối cảnh khác. Tôi sẽ kết luận với những hàm ý đối với chính sách của Hoa Kỳ trong việc giải quyết vấn đề khó khăn và phức tạp này.



Tuyên bố của chính quyền Biden về các ưu tiên trong chính sách thuốc cho năm đầu tiên được công bố vào ngày 1 tháng 4 năm 2020 là một tài liệu đáng khen ngợi.mộtVề việc cắt giảm nguồn cung, kế hoạch nêu chi tiết sáu hướng nỗ lực chính, hai trong số đó là 1) làm việc với các đối tác quan trọng ở Tây Bán cầu, chẳng hạn như Mexico và Colombia, và 2) thu hút sự tham gia của Trung Quốc, Ấn Độ và các nước nguồn khác để phá vỡ dòng chảy của ma túy tổng hợp và tiền chất của chúng. Đáng chú ý, phần làm việc với các đối tác ở Tây Bán cầu nhấn mạnh phản ứng toàn diện của việc tăng cường hợp tác song phương về các phương pháp tiếp cận sức khỏe cộng đồng, mở rộng sự hiện diện hiệu quả của nhà nước, phát triển cơ sở hạ tầng và đảm bảo tôn trọng pháp quyền và nhân quyền. Trên nhiều lĩnh vực chính sách, chính quyền Biden cũng đã nhận ra và nhấn mạnh mạnh mẽ sự cần thiết phải giải quyết tham nhũng. Đây cũng là điều cần thiết để có thể thực hiện các chính sách thuốc hiệu quả ở nước ngoài.



Sự tồn tại của các nền kinh tế bất hợp pháp rộng lớn, chẳng hạn như nền kinh tế ma túy, thường làm trầm trọng thêm tình trạng tham nhũng và phá hoại pháp quyền. Đến lượt mình, tham nhũng lại làm suy yếu các nỗ lực chống chính phủ - cho dù đó là sự ngăn chặn của các mạng lưới buôn bán ma túy, như trường hợp thường xảy ra ở Mexico hay Honduras, hay nỗ lực xây dựng sinh kế hợp pháp cho các nhóm dân số yếu thế đang nuôi dưỡng các nền kinh tế bất hợp pháp với tư cách là quan chức chính phủ, các lợi ích được trao và giới tinh hoa loại trừ như trường hợp của Colombia đã xảy ra vào nhiều thời điểm khác nhau.



Giải quyết hiệu quả tham nhũng có ý nghĩa sống còn đối với hiệu quả của tất cả các hình thức chính sách phản chính phủ. Tuy nhiên, nó cũng phức tạp, với một chiến lược chống tham nhũng không phù hợp với tất cả các cơ sở. Nó cũng có thể là một nhiệm vụ to lớn định hình lại sâu sắc các sắp xếp chính trị địa phương và thậm chí quốc gia trong một quốc gia, không chỉ đơn thuần là một công việc kỹ thuật.



Ở hầu hết mọi quốc gia, sẽ có một số cá nhân tham nhũng trong các vai trò thực thi pháp luật hoặc chính phủ.



Tuy nhiên, trong một số bối cảnh, tham nhũng tràn ngập một cách có hệ thống ở tất cả các tầng lớp chính phủ và tất cả các cơ quan thực thi pháp luật, một tình trạng có thể đã kéo dài hàng thập kỷ.

Trong những môi trường như vậy, mối quan hệ với các nền kinh tế bất chính và các nhóm tội phạm có tổ chức và các dàn xếp chính trị thường cấu thành lẫn nhau. Do đó, các biện pháp và chiến lược chống lại nền kinh tế ma túy bất hợp pháp, các nền kinh tế bất hợp pháp khác, và tội phạm săn mồi, hoặc sự vắng mặt của chúng, cũng cần được hiểu là những nỗ lực chính trị sâu sắc.



Trong hoàn cảnh đó, các nỗ lực chống tội phạm và chống tham nhũng không chỉ đơn thuần là các can thiệp và hỗ trợ kỹ thuật để củng cố các thể chế và xã hội dân sự; chúng là những dự án trong việc tổ chức lại các dàn xếp chính trị địa phương và các cân bằng quyền lực ở địa phương.



Ngược lại, hiệu quả của chúng do đó cũng là một hàm số của sự cân bằng tương đối về quyền lực và hiệu quả lâu dài của các nhà cải cách, bên trong hay bên ngoài. Nếu họ chỉ được coi là những nỗ lực kỹ thuật để cải cách lĩnh vực thực thi pháp luật hoặc tư pháp và bỏ qua thực tế chính trị của đất nước và cách họ thay đổi cán cân quyền lực địa phương, họ sẽ không có hiệu quả tốt nhất trong việc chống lại nền kinh tế ma túy một cách hiệu quả và tệ nhất có thể làm suy yếu trật tự chính trị mong muốn và làm gia tăng xung đột.

Ở nhiều quốc gia, sự bảo trợ chính trị chồng chéo mạnh mẽ với tình trạng tham nhũng tràn lan, là một đặc điểm xác định của các quy trình và sắp xếp chính trị, một tình huống hạn chế khả năng đưa ra các chính sách chống chính phủ hoặc các nỗ lực chống tham nhũng. Tiền đề phân tích như vậy cần định hình việc thiết kế chính sách trong cả hai lĩnh vực.



Hơn nữa, các bối cảnh xung đột bạo lực và các nỗ lực chống nổi dậy hoặc chống khủng bố, chẳng hạn như ở Afghanistan từ năm 2001 đến năm 2021, hoặc tội phạm rất bạo lực, chẳng hạn như ở Mexico trong hai thập kỷ qua, làm tăng thêm sự phức tạp cho mối quan hệ giữa tham nhũng, các nền kinh tế bất chính và các dàn xếp chính trị và các phức tạp bổ sung cho việc thiết kế các chiến lược chống chính phủ và chống tham nhũng.



Cuối cùng, trong một số trường hợp, chẳng hạn như ở Venezuela, Triều Tiên hoặc Myanmar, toàn bộ sự tồn tại của chế độ phụ thuộc vào sự kiên trì của sự bảo trợ loại trừ, tham nhũng và kinh tế bất hợp pháp của việc buôn bán ma túy.

Do đó, cả hai chính sách chống chính phủ và chống tham nhũng cần được trình tự và ưu tiên rõ ràng cũng như lồng ghép trong các nỗ lực ngoại giao, phát triển và trong một số trường hợp, ổn định và quân sự.