Quy chế thể chế của Trung Quốc có thể có ý nghĩa gì đối với trật tự quốc tế

Cuộc gặp trực tiếp đầu tiên vào tuần trước giữa Donald Trump và Tập Cận Bình đã diễn ra trong bối cảnh được coi là rộng rãi độc nhất : Trong khi nước Mỹ của Trump dường như đang nhường quyền lãnh đạo và sự tín nhiệm trong các vấn đề quốc tế, từ biến đổi khí hậu đến thương mại toàn cầu, thì ông Tập đang tiến tới đóng vai trò của người lớn toàn cầu . Viễn cảnh Washington cho thôi việc mang đến cho Bắc Kinh thêm cơ hội để mở rộng khả năng lãnh đạo của mình.





Trong khi Trump's quyết định nhanh Tuy nhiên, hội nghị thượng đỉnh kéo dài hai ngày đã củng cố nhận định rằng Trung Quốc ngày càng có khả năng đảm nhận vai trò lãnh đạo lớn hơn. Bắc Kinh đề nghị không có nhượng bộ đáng kể bất chấp áp lực của Hoa Kỳ, và những bức ảnh chụp ông Tập tỏ ra bình tĩnh và ngồi thẳng bên cạnh một Trump trầm mặc xuất hiện nổi bật trên báo chí Trung Quốc và các nguồn phương tiện truyền thông khác. Hình ảnh của Xi với tư cách là một chính khách chạy nước kiệu trên toàn cầu chỉ làm chôn vùi chứng chỉ lãnh đạo quốc gia của anh ta.



Lãnh đạo toàn cầu tất nhiên không chỉ là sự điềm tĩnh và tư thế tốt. Trong một báo cáo gần đây được xuất bản bởi Dự án Chiến lược và Trật tự Quốc tế của Viện Brookings, chúng tôi xem xét một khía cạnh mới trong vai trò lãnh đạo ngày càng tăng của Trung Quốc: việc thành lập các tổ chức quốc tế mới, đặc biệt là Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng Châu Á (AIIB). Chúng tôi hỏi, logic của quy chế thể chế mới nổi của Trung Quốc là gì?



Tôn trọng, từ chối hoặc xây dựng lại

Hơn cả việc vươn lên các cường quốc trong nhiều thế kỷ trước, Trung Quốc đang trỗi dậy phải đối mặt với một trật tự quốc tế hiện có được thể chế hóa cao độ. Các thể chế đa phương là trụ cột cơ bản của hệ thống quốc tế thời hậu chiến, một hệ thống đã đóng góp đáng kể vào an ninh, ổn định và phát triển kinh tế của các quốc gia. Các trật tự quốc tế tự do hiện tại Tuy nhiên, không phải là một thực thể đơn lẻ mà là một mạng lưới các quy tắc, chuẩn mực và thể chế phức tạp và nhiều lớp. Tất cả các bang, kể cả Hoa Kỳ với tư cách là nhà lãnh đạo, có thể và đã lựa chọn một cách có chọn lọc để tham gia, bỏ qua hoặc phản đối các khía cạnh của nó.



Trong khi chủ nghĩa quốc tế tự do có thể khó bị lật đổ, các cường quốc đang lên như Trung Quốc được hưởng nhiều lựa chọn chiến lược liên quan đến cách tiếp cận các thể chế riêng lẻ trong hệ thống. Ở một đầu của phạm vi, nơi lợi ích của Trung Quốc nhất quán rộng rãi với các quy tắc và cấu trúc thể chế, chúng tôi mong đợi sự tham gia rộng rãi là tôn trọng hệ thống — một ví dụ là sự tham gia của Bắc Kinh vào Tổ chức Thương mại Thế giới. Một chiến lược liên quan về cơ bản cũng tôn trọng các thể chế hiện trạng nhưng cho rằng cường quốc đang lên theo đuổi thẩm quyền lớn hơn đối với các quá trình ra quyết định — như đã thấy qua việc Bắc Kinh đạt được quyền biểu quyết lớn hơn trong Quỹ Tiền tệ Quốc tế .



Trong trường hợp lợi ích của Trung Quốc mâu thuẫn với các thể chế hiện tại, Trung Quốc có thể chọn hành động từ bên trong, sử dụng tư cách thành viên của mình để thay đổi, cản trở hoặc ngăn cản việc theo đuổi các quy tắc, thông lệ và chuẩn mực không mong muốn. Ví dụ, một tiêu chuẩn mới nổi mà Trung Quốc đã chấp nhận là Trách nhiệm bảo vệ (R2P); tuy nhiên, Bắc Kinh cũng đã hành động để hạn chế Định nghĩa và cách sử dụng của R2P. Ngoài ra, Trung Quốc có thể đơn giản chọn bỏ qua và / hoặc phản đối hoàn toàn khuôn khổ thể chế trong một lĩnh vực vấn đề nhất định, và chỉ đơn giản là hành động bên ngoài — và có khả năng vi phạm — hệ thống đã được thiết lập. Việc bác bỏ các tuyên bố pháp lý quốc tế về tình trạng của các đối tượng địa lý ở Biển Đông sẽ thuộc loại này.



Một lựa chọn cuối cùng — và là trọng tâm chính trong báo cáo của chúng tôi — là nơi một cường quốc đang lên chọn xây dựng một thể chế mới, như Bắc Kinh đã làm với AIIB. Các thể chế mới có thể phục vụ nhiều mục tiêu chiến lược. Họ cung cấp một nút thay thế của hợp tác giữa các tiểu bang, có khả năng cung cấp dịch vụ cạnh tranh với các tổ chức hiện có. Thứ hai, họ đưa ra một công cụ pháp chế mới mà qua đó cường quốc đang lên sử dụng quyền hạn của mình để xây dựng ảnh hưởng song phương hoặc đa phương. Thứ ba, thể chế mới cung cấp một phương tiện để thách thức và có khả năng thay thế hai thành phần của trật tự hiện có trong lĩnh vực chính sách cụ thể: thẩm quyền và sự lãnh đạo của nhà nước thống trị, và các quy tắc và chuẩn mực hiện hành trong lĩnh vực vấn đề. Một thách thức như vậy là hình thức trực tiếp nhất của cái mà chúng ta gọi là quy chế thể chế chống bá quyền.

Các sự sáng tạo và các hoạt động ban đầu của AIIB có nhận sự chú ý đáng kể. AIIB mang đến cơ hội mở rộng các lợi ích thương mại của Trung Quốc trong toàn khu vực, tăng cường ảnh hưởng của Bắc Kinh đối với các nước tiếp nhận, nâng cao vị thế lãnh đạo khu vực và có lẽ toàn cầu của Trung Quốc và cũng có thể cung cấp cho chính phủ Trung Quốc đòn bẩy để thúc đẩy cải cách các thể chế đa phương hiện có. Nhưng liệu AIIB có định trước một đội tiên phong tiềm năng của một trật tự thế giới kinh tế thay thế ?



kinh độ 0,0 vĩ độ 0,0

Cơ hội và giới hạn

Từ quan điểm của Hoa Kỳ, quy chế thể chế của Trung Quốc đặt ra ba thách thức. Theo nghĩa hẹp, Trung Quốc hồ sơ cho vay phát triển song phương gợi ý AIIB có thể tạo áp lực đối với những thay đổi đối với các quy tắc, thông lệ và định mức tài chính phát triển trái ngược với các tiêu chuẩn được phát triển trong khuôn khổ Bretton Woods. AIIB cũng có thể thay đổi cán cân thể chế quyền lực trong lĩnh vực vấn đề này nếu các tổ chức hiện tại như Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển Châu Á suy giảm tầm quan trọng.



Theo nghĩa rộng hơn, AIIB có thể thay đổi cán cân quyền lực giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc nếu nó có thể gây ra những nghi ngờ thực sự trong cộng đồng quốc tế về việc liệu hệ thống do Hoa Kỳ tạo ra có thể đáp ứng tốt nhất nhu cầu của các quốc gia hay không — hoặc liệu một Mô hình kinh tế chính trị quốc tế của Trung Quốc (một số loại Bắc Kinh đồng thuận ) có thể làm tốt hơn.

[Tôi] chỉ đơn giản là không vì lợi ích của Trung Quốc trong việc hoàn thiện một cách triệt để một trật tự mà ở một mức độ đáng kể, đã phục vụ rất tốt cho lợi ích của họ trong những thập kỷ gần đây.



Tuy nhiên, những bằng chứng ban đầu đã nêu bật những khó khăn mà Trung Quốc phải đối mặt trong việc xây dựng các thể chế mới. Các chế độ không cưỡng chế đòi hỏi sự mua lại từ các quốc gia tham gia, và cái giá của tính hợp pháp là chủ nghĩa đa phương. Sự vội vã của các chính phủ châu Âu tham gia AIIB đã kéo theo bảo hiểm rằng họ sẽ bảo tồn thực hành tốt nhất , và tiếp tục chứng kiến ​​Bắc Kinh đồng ý giảm thẩm quyền bỏ phiếu chính thức. Thị trường tài chính toàn cầu là một hạn chế khác - giống như Ngân hàng Thế giới, AIIB đang tài trợ cho các khoản vay của mình bằng cách tự bán nợ. Các khoản cho vay cho các dự án không rõ ràng, có động cơ chính trị hoặc không tuân theo các phương pháp hay nhất sẽ ít có khả năng được hoàn trả hơn và sẽ nâng cao tương lai của AIIB chi phí tài chính . Cuối cùng, ở cấp độ rộng nhất, bản chất cố hữu của chủ nghĩa quốc tế tự do có nghĩa là, không xảy ra chiến tranh lớn, các trật tự thay thế phải cạnh tranh bằng cách cung cấp cho các quốc gia những lợi ích chức năng lớn hơn và / hoặc nâng cao tính hợp pháp. Vẫn chưa rõ bằng cách nào có thể đạt được một trong hai.



Có lẽ điều quan trọng nhất, chỉ đơn giản là lợi ích của Trung Quốc không phải là thay đổi triệt để một trật tự mà ở một mức độ đáng kể, đã phục vụ rất tốt cho lợi ích của họ trong những thập kỷ gần đây. Thật vậy, Bắc Kinh thường tự cho mình là người bảo vệ vững chắc chủ quyền của Westphalia và Liên hợp quốc. Hơn nữa, giữa luận điệu kinh tế dân tộc chủ nghĩa của Trump, Tập đã bảo vệ cá nhân hệ thống thương mại tự do. Sự thù địch dường như của Trump đối với chủ nghĩa quốc tế tự do có thể yêu cầu Trung Quốc trở thành một trong những nhà lãnh đạo lớn nhất của hiện trạng trong vài năm tới. Đây sẽ là sự lãnh đạo, mặc dù có lẽ không phải là những gì người ta có thể dự đoán trước cuộc bầu cử Hoa Kỳ năm 2016. Tuy nhiên, khi Bắc Kinh coi khuôn khổ thể chế hiện tại là có hại cho lợi ích của họ, các chiến lược về quy chế thể chế được thiết kế để sửa đổi, phá hoại hoặc tránh trật tự hiện tại sẽ có triển vọng thành công lớn hơn.