Điều gì quan trọng và điều gì không, về sự thống nhất của người Palestine

Thông báo bất ngờ hôm thứ Tư về một thỏa thuận hàn gắn rạn nứt giữa hai phe đối địch của Palestine là Fatah và Hamas dường như đã tạo ra một chìa khóa cho các cuộc đàm phán hòa bình Trung Đông vào một thời điểm rất mong manh. Nội các an ninh Israel đã bỏ phiếu đình chỉ các cuộc đàm phán với người Palestine và Thủ tướng Israel Netanyahu đã cảnh báo rằng người đồng cấp Palestine có thể có hòa bình với Israel hoặc với Hamas, nhưng không phải với cả hai.





Có nhiều lý do cho sự hoài nghi rằng hòa giải sẽ tiến triển, và các vấn đề quan trọng về việc Hamas gia nhập Tổ chức Giải phóng Palestine vẫn chưa được giải quyết. Nhưng một thỏa thuận về hòa giải Palestine, giả sử nó thực sự được thực hiện, không nhất thiết phải là hồi chuông báo tử cho các cuộc đàm phán hòa bình giữa Israel và Palestine. Được thực hiện đúng đắn, hòa giải Palestine có thể củng cố bàn tay của Mahmoud Abbas trong đàm phán với Israel, hạn chế những kẻ phá hoại tiến trình hòa bình và thậm chí, có khả năng mang lại sự thay đổi lịch sử trong lập trường kiên quyết bạo lực, đối kháng của Hamas đối với nhà nước Do Thái.



Tất nhiên, cũng có thể sự hòa giải sẽ tiến triển, nhưng theo cách không tạo ra những hiệu ứng chào mừng này. Nhưng thỏa thuận là một sự thật và thay vì bác bỏ nó hoặc tuyên bố nó là một thảm họa, chính phủ Hoa Kỳ nên làm rõ các điều kiện mà hòa giải Fatah-Hamas có thể hoạt động để thúc đẩy giải pháp hai nhà nước cho cuộc xung đột Israel-Palestine. là trọng tâm của chính sách Hoa Kỳ. Dưới đây là một số nguyên tắc:



1. Mục tiêu của chính sách Mỹ là đạt được một giải pháp hai trạng thái, chứ không phải để hai bên trở lại bàn.

Quyết định đình chỉ các cuộc đàm phán của Israel không phải là con đường kết thúc - và các quan chức Mỹ ngay bây giờ phải tập trung vào kết quả mong muốn của họ, chứ không phải vào tiến trình hòa bình. Người Israel từ lâu đã lưu ý rằng sự phân chia Bờ Tây-Gaza có nghĩa là Israel không đàm phán với một đối tác có thẩm quyền đầy đủ; hòa giải mang lại cơ hội để vượt qua trở ngại đó - NẾU hòa giải được thực hiện theo cách củng cố, thay vì làm suy yếu, cam kết của Palestine về một giải pháp hai nhà nước với Israel. Giúp định hình các điều khoản hòa giải để biến nó trở thành điểm cộng cho giải pháp hai nhà nước phải là trọng tâm của chính sách ngoại giao của Hoa Kỳ trong những tuần tới. Những lời phàn nàn về thời điểm kém, khi quá trình đàm phán chính thức đang ở bên bờ vực thất bại, hãy lấp lửng. Hơn nữa, quyết định của nội các Israel rõ ràng là để ngỏ cánh cửa, và Washington nên tìm cách khai thác mọi sơ hở để đạt được một giải pháp đã thỏa thuận.



2. Tập trung vào Tổ chức Giải phóng Palestine, không phải chính phủ Chính quyền Palestine.

Để hiểu những cách thức mà hòa giải giữa người Palestine có thể gây hại hoặc giúp ích cho sự chung sống giữa Israel và Palestine, hãy lưu ý sự khác biệt giữa tác động của thỏa thuận đối với Nhà cầm quyền Pa-Lét-Tin - thực thể địa phương được tạo ra bởi Hiệp định Oslo quản lý người Palestine ở Bờ Tây (và cho đến năm 2007 ở Gaza) - và tác động của nó đối với Tổ chức Giải phóng Palestine (PLO) , Đối tác đàm phán được công nhận của Israel trong việc giải quyết tranh chấp giữa Israel và Palestine. (Fatah là phe lớn nhất của PLO, và Mahmoud Abbas, lãnh đạo của Fatah, cũng là chủ tịch của PA cũng như chủ tịch của PLO.)



Thỏa thuận được ký kết tại Cairo bao gồm các điều khoản về việc thành lập một chính phủ Khu bảo vệ kỹ trị - một chính phủ bao gồm các chuyên gia không có bản sắc đảng phái của cả hai bên. Các nhà lãnh đạo PLO khẳng định chính phủ mới sẽ công nhận Israel và tuân thủ các thỏa thuận từ thời Oslo. Việc đáp ứng những điều kiện này sẽ là điều cần thiết để chính phủ đó giành được sự công nhận và hỗ trợ tài chính từ Hoa Kỳ và Châu Âu.



Nhưng thái độ của chính phủ PA đối với Israel gần như không có ý nghĩa đối với tương lai hòa bình giữa Israel và Palestine như thái độ của Tổ chức Giải phóng Palestine. Việc PLO chấp nhận quyền tồn tại của Israel vào năm 1988 đã mở ra cánh cửa cho Hiệp định Oslo, và thỏa thuận Oslo đầu tiên vào năm 1993 đi kèm với sự công nhận lẫn nhau giữa Israel và PLO với tư cách là đại diện hợp pháp duy nhất cho các dân tộc tương ứng của họ - vượt qua một Rubicon trong quan hệ Israel-Ả Rập cuối cùng đã chuyển mục tiêu hai nhà nước vì hai dân tộc từ nền tảng lý tưởng của các nhà hoạt động hòa bình sang nền tảng chính sách cho siêu cường toàn cầu.

Do đó, câu hỏi lớn chưa được trả lời là Hamas sẽ tham gia PLO theo những điều khoản nào. Được biết, thỏa thuận hòa giải thành lập một ủy ban để nghiên cứu vấn đề này và đưa ra các khuyến nghị trong vòng năm tuần. Trong môi trường hiện tại của mối quan hệ căng thẳng giữa Israel và Palestine, đó là điều vĩnh cửu. Trong khi hai bên rõ ràng đã tranh cãi ở Cairo về quy mô đại diện của Hamas trong các cơ quan điều hành PLO, vấn đề trọng tâm hơn đối với triển vọng hòa bình là liệu Hamas có chấp nhận các cam kết của PLO theo hiệp định thời Oslo và chấp nhận mục tiêu đã nêu của PLO về một hòa bình hay không, giải pháp hai trạng thái thương lượng.



3. Hãy suy nghĩ lại xem hòa giải nghĩa là gì.

Một lý do khiến những nỗ lực hòa giải trong quá khứ cuối cùng đã trở nên vô ích là Hamas không muốn nhượng bộ sự thù địch cơ bản của mình đối với việc công nhận Israel, và do đó, họ không muốn coi là ràng buộc với chính mình những cam kết mà PLO đã thực hiện với Israel trước đây. Kỹ thuật rèn chữ sáng tạo không bao giờ có thể giải quyết được những khoảng trống này trong hệ tư tưởng cơ bản và chương trình chính trị. Và Hoa Kỳ, do đó, không bao giờ coi Hamas tham gia PLO như một thứ gì khác ngoài con ngựa thành Troy nguy hiểm có thể làm suy yếu, nếu không muốn nói là bùng nổ, tất cả những gì đã đạt được trong quan hệ Israel-Palestine kể từ năm 1993.



4. Động lực quyền lực giữa Fatah và Hamas đã thay đổi theo hướng có lợi cho Fatah, khiến việc Hamas gia nhập để cùng tồn tại với Israel nhiều khả năng hơn trước đây.

Từ năm 2007, khi Hamas làm bẽ mặt các cơ quan an ninh Palestine do Fatah điều hành và đánh chiếm Dải Gaza, nhóm chiến binh này đã chiếm thế thượng phong trong xã hội Palestine và trong khu vực. Trong khi người Palestine đổ lỗi cho cả hai bên về sự chia rẽ, Hamas được hưởng lợi từ sự thông cảm dành cho người Palestine ở Gaza, vốn tuân theo các quy tắc hạn chế cao của Israel đối với việc nhập cảnh và tồn tại của con người và hàng hóa. The Strip quá đông dân, nghèo đói, đói và cạn kiệt nước ngọt.

Nhưng một hoặc hai năm qua, phong trào dân quân gặp nhiều khó khăn. Hamas, một phong trào Sunni được Shia Iran ủng hộ từ lâu, đã đoạn tuyệt với Tehran vì ủng hộ việc Bashar al-Assad bị giết thịt của chính ông ta, phần lớn là công dân Sunni,. Kết quả là Hamas từ bỏ trụ sở chính ở Damascus, mất tiền tài trợ và xa lánh một đồng minh mạnh mẽ trong khu vực. Việc lật đổ quân đội Ai Cập của Tổng thống Mohammed Morsi vào tháng 7 năm ngoái là một đòn giáng mạnh hơn vào Phong trào Kháng chiến Hồi giáo - Hamas đã phát triển ra khỏi Tổ chức Anh em Hồi giáo, và Morsi đã chứng tỏ một người láng giềng nồng ấm, làm môi giới cho lệnh ngừng bắn quan trọng giữa Israel và Hamas vào tháng 11. 2012. Nhưng quân đội Ai Cập chưa bao giờ cảm thấy lạc quan về sự cai trị của Hamas ở Gaza, đã làm việc để phá hủy các đường hầm buôn lậu và ngăn chặn sự xâm nhập của khủng bố từ Gaza vào Sinai, và sau cuộc đảo chính ở Cairo đã thực hiện các bước để cấm Hamas khỏi Ai Cập và chặn đường tiếp cận của nhóm. để hỗ trợ khu vực.



Sự thay đổi quyền lực có lợi cho ông đã cho phép Abbas tiến tới các cuộc đàm phán hòa bình với Israel - nhưng khi ông phải đối mặt với các thỏa hiệp về các vấn đề cơ bản như người tị nạn và Jerusalem, tính hợp pháp trong nước đang phai nhạt của ông đã cản trở ông. Hòa giải với Hamas trong môi trường mới này giúp anh ta có cơ hội thu hẹp khoảng cách về các nhiệm kỳ của mình, giành được sự khen ngợi của công chúng về thành tích đạt được, khôi phục tính hợp pháp của vai trò lãnh đạo Palestine thông qua các cuộc bầu cử mới và thể hiện một đối tác Palestine chặt chẽ và đáng tin cậy hơn với Israel trong các cuộc đàm phán .



Chính logic nêu trên khiến các nhà lãnh đạo PLO và trưởng đoàn đàm phán Saeb Erekat nhấn mạnh rằng hiệp định hòa giải được công bố trong tuần này là một tin tốt chứ không phải xấu cho tiến trình hòa bình. Một đối tác đàm phán Palestine thống nhất, được trao quyền chắc chắn sẽ tốt hơn một đối tác bị chia rẽ, suy yếu. Nhưng người Israel lo sợ, với một số biện minh, rằng việc Hamas tái tham gia vào chính quyền của người Palestine sẽ đe dọa việc Hamas tiếp quản PLO, chứ không phải do PLO của Hamas tiếp quản. Sự tiếp quản mạnh mẽ của Hamas đối với Dải Gaza sau khi các thỏa thuận với Fatah bị phá vỡ vào năm 2007 không tạo được sự tự tin. Vì vậy, việc cho phép Hamas tham gia vào quá trình ra quyết định của PLO về hòa bình với Israel, khi Hamas chưa đồng tình rõ ràng với cam kết của PLO về sự chung sống hai nhà nước và giải quyết hòa bình xung đột, đối với nhiều người ở Israel và phương Tây dường như bắt đầu chìm trong bóng tối. con đường có thể dẫn qua một vách đá.

Khi phản ứng với thông báo hòa giải, nhiều người ở Washington và Jerusalem dường như tập trung hơn vào thời gian của nó hơn là nội dung của nó - sắp tới, như nó đã làm, trong khi Israel và Palestine đang cố gắng đi bộ trở lại từ một vách đá của riêng họ, sự hết hạn của họ. Thời gian đàm phán được thống nhất vào ngày 29 tháng 4. Hiện một số nhà phân tích đang cảnh báo rằng thỏa thuận Fatah-Hamas có thể là đòn giáng mạnh vào các cuộc đàm phán hòa bình, và những người khác đang kêu gọi Tổng thống Obama từ bỏ hoàn toàn các nỗ lực hòa bình Trung Đông.



Nhưng Hoa Kỳ nên hạn chế đưa ra kết luận như vậy, hoặc thực sự không đưa ra phán quyết về một thỏa thuận mà các điều khoản vẫn chưa được định hình rõ ràng. Thay vào đó, đây là thời điểm để chính quyền Obama nhắc lại rằng mục tiêu của họ là một giải pháp hai nhà nước và sẽ ủng hộ bất kỳ động thái nào tiến tới mục tiêu đó và phản đối bất kỳ động thái nào làm suy yếu mục tiêu đó.



Do đó, chính phủ Hoa Kỳ nên trình bày rõ ràng, trong các cuộc trò chuyện yên lặng với cả hai bên, các điều kiện mà hòa giải Palestine có thể đáp ứng với sự đồng ý hoặc thậm chí ủng hộ của Hoa Kỳ:

  • Khi gia nhập PLO, Hamas phải chấp nhận ràng buộc tất cả các quyết định của PLO đạt được trước khi gia nhập tổ chức - quan trọng nhất là các thỏa thuận đạt được với Israel từ năm 1993 trở về sau. Điều này có nghĩa là Hamas phải kiềm chế các hành động trái với các cam kết PLO đó, nếu không tổ chức nói chung sẽ phải đối mặt với hậu quả. Điều này sẽ yêu cầu Hamas từ bỏ bạo lực; và nó cũng sẽ giữ một ban lãnh đạo thống nhất, duy nhất của người Palestine chịu trách nhiệm về các hành động của tất cả các phe phái dưới sự bảo trợ của PLO. Điều này sẽ phù hợp với chính sách của Hoa Kỳ kể từ khi nước này mở cuộc đàm phán với PLO vào năm 1989 và sẽ mang lại cho Israel điều mà họ đã phàn nàn từ năm 2007 rằng họ thiếu: một địa chỉ duy nhất cho sự lãnh đạo có thẩm quyền của người Palestine.
  • Khi tham gia PLO, Hamas bề ngoài cũng sẽ chấp nhận thẩm quyền của PLO với tư cách là đại diện hợp pháp và duy nhất được quốc tế công nhận của người dân Palestine. Sự chấp nhận này cũng cho thấy rằng Hamas sẽ không còn tiến hành các hoạt động ngoại giao độc lập với các chính phủ trong khu vực, và sẽ không còn đủ điều kiện để nhận viện trợ trực tiếp từ các chính phủ đó.
  • Các cơ quan ra quyết định của PLO sẽ phải nhắc lại, sau khi Hamas gia nhập tổ chức, cam kết của PLO về một giải pháp hai nhà nước xung đột với Israel.

Chính quyền Obama cũng nên nói rõ rằng việc Hoa Kỳ chấp nhận sự hiện diện của Hamas trong PLO không bắt buộc Hoa Kỳ phải loại bỏ Hamas khỏi danh sách các tổ chức khủng bố được chỉ định của chính mình. Hamas, trong tư tưởng và hành vi khoa trương, chính thức cho đến tận ngày nay, vẫn áp dụng bạo lực chống lại dân thường vì mục đích chính trị. Bất kỳ quyết định nào về việc chỉ định khủng bố phải phù hợp với các tiêu chí cụ thể trong luật pháp Hoa Kỳ. Nói cách khác, địa vị của Hamas trong mắt chính phủ Hoa Kỳ sẽ phụ thuộc hoàn toàn vào hành vi của Hamas. Điều này nhất quán với cách chính phủ Hoa Kỳ đối xử với các phe phái Palestine khác dưới sự bảo trợ của PLO.

có bao nhiêu ngày trong năm trên sao hỏa

Cách tiếp cận như vậy của Mỹ có thể không thành công trong việc tạo ra sự thay đổi đủ trong quan điểm của Hamas để cho phép tiến trình hòa giải theo những điều kiện có thể thúc đẩy, thay vì làm suy yếu, triển vọng cho một giải pháp hai nhà nước. Nhưng nó dựa trên sự thừa nhận rằng các đối tác đàm phán như Israel và PLO luôn đại diện cho các khu vực bầu cử đa dạng có thể có các ưu tiên khác nhau đối với việc giải quyết xung đột - nhưng để đàm phán có hiệu quả, cần phải có các điều khoản tham chiếu rõ ràng và vai trò lãnh đạo của mỗi bên. phải có thẩm quyền cam kết các thỏa thuận thay mặt cho toàn bộ phía của họ. Nếu PLO có thể thực thi các điều khoản này, cả lãnh đạo Israel và Palestine sẽ đại diện cho các khu vực bầu cử, một số phản đối giải pháp hai nhà nước, nhưng tất cả đều đồng ý bị ràng buộc bởi các cam kết của các nhà lãnh đạo của họ, bao gồm cả giải pháp bất bạo động xung đột của họ. Đó phải là một nền tảng đủ để đàm phán hòa bình.