Vào đầu thế kỷ này, khoảng 1/4 người nghèo cùng cực trên thế giới sống trong hoàn cảnh mong manh và bị ảnh hưởng bởi xung đột (FCS). Vào cuối năm nay, FCS sẽ là nơi sinh sống của phần lớn người nghèo cùng cực trên thế giới. Càng ngày, chúng ta càng sống trong một thế giới hai tốc độ.
Đây là phát hiện quan trọng của một báo cáo mới hấp dẫn của Ngân hàng Thế giới có tiêu đề Mong manh và xung đột: Trên hàng đầu của cuộc chiến chống lại đói nghèo .
Báo cáo — bổ sung hữu ích cho chiến lược 2020-2025 của Ngân hàng Thế giới về Mong manh, xung đột và bạo lực —Đến nhà một cách phong phú và được định hướng bởi dữ liệu, những người đang bị bỏ lại phía sau. Nó gợi ý một cách thuyết phục rằng chúng ta nên tập trung vào sự mong manh và xung đột: Đây không chỉ là những bối cảnh nơi người nghèo cùng cực ngày càng sinh sống mà chúng ta thậm chí còn không biết mọi thứ thực sự tồi tệ như thế nào. Báo cáo chỉ ra khoảng trống lớn về dữ liệu, phát hiện ra 33 triệu người nghèo cùng cực mà chúng tôi không thống kê được (hầu hết sống ở FCS). Nó cho thấy những người nghèo sống trong tình trạng mong manh và xung đột phải đối mặt với nhiều hình thức thiếu thốn về y tế, giáo dục và cơ hội kinh tế như thế nào. Nó phát hiện ra rằng những tác hại liên quan đến xung đột đã tồn tại lâu dài về sau gây hại cho những người dễ bị tổn thương trên các mô hình chấn thương và bạo lực giữa các thế hệ, và khiến cộng đồng không còn hy vọng vào một tương lai tốt đẹp hơn.
Có lẽ một cách khiêu khích nhất, báo cáo cho thấy hữu ích khi tập hợp các quốc gia thành từng nhóm, không phải bằng cách phân tích nguyên nhân của sự mong manh hoặc xung đột — mà bằng cách xem xét các đặc điểm chung của nền kinh tế và xã hội của họ (cũng giống như các nhà bán lẻ internet khổng lồ sử dụng thuật toán cụm để dự đoán điều gì bạn có thể mua dựa trên những khách hàng khác có hồ sơ tương tự).
vua henry viii chân
Từ những cụm này, họ kết luận rằng tất cả chúng ta nên suy nghĩ về các ưu tiên chính sách dựa trên bằng chứng, phân biệt bối cảnh. Ví dụ, ở các quốc gia hạn chế tiếng nói của công dân hoặc trách nhiệm giải trình nhưng có tỷ lệ giết người cao, các chính sách nên tập trung vào luật pháp và trật tự nếu họ muốn giúp đỡ những người nghèo cùng cực. Trong khi nếu các quốc gia phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên, thì các chính sách nên tập trung vào cải cách tài khóa và kinh tế để phân tán sự giàu có và giảm bớt sự bắt giữ của giới thượng lưu.
Những phát hiện và khiêu khích này đóng góp quan trọng và hữu ích cho suy nghĩ hiện tại về sự mong manh và xung đột. Về mặt quan trọng, họ nêu rõ bối cảnh và cơ sở lý luận cho việc Ngân hàng Thế giới mở rộng quy mô tham gia vào FCS, một quyết định đáng hoan nghênh và kịp thời. Tuy nhiên, quan điểm của tôi không hoàn toàn là ăn mừng. Khi tổ chức phát triển có nguồn lực tốt nhất và có lẽ có ảnh hưởng nhất trên thế giới đưa ra những lựa chọn này, Ngân hàng Thế giới không chỉ thay đổi ý kiến mà còn có thể định hình lĩnh vực này. Vì lý do đó, tôi có một số băn khoăn.
Đầu tiên, có vẻ như báo cáo và chiến lược đánh dấu một sự khởi đầu có chủ ý từ những nỗ lực của Nhóm Ngân hàng Thế giới nhằm đào sâu phân tích nền kinh tế chính trị của mình. 2011 của nó Báo cáo Phát triển Thế giới (WDR) về xung đột, an ninh và phát triển đã có chủ đích và rõ ràng rằng việc giải quyết xung đột bạo lực và thúc đẩy phát triển kinh tế đều đòi hỏi sự hiểu biết sâu sắc hơn về mối quan hệ chặt chẽ giữa chính trị, an ninh và phát triển. WDR đã công nhận — như cựu nhà nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới Paul Collier đã làm trong Tỷ giá dưới cùng —Để tiếp cận người nghèo cùng cực đòi hỏi một phân tích kinh tế chính trị về lý do tại sao các nước nghèo nhất lại thất bại.
Thứ hai, bản thân chiến lược không có cách tiếp cận kinh tế chính trị. Nhiều lần, chiến lược liệt kê các lợi thế so sánh của Nhóm Ngân hàng Thế giới, mỗi lần lại có một chút khác biệt. Về tổng thể, đó là một hành trang khá lớn: hỗ trợ các hệ thống quốc gia; tăng cường các chức năng cốt lõi của nhà nước; xây dựng năng lực và khả năng phục hồi thể chế; tận dụng phân tích, tài chính và triệu tập; cung cấp dịch vụ cơ bản; bảo tồn các thể chế; Huy động nguồn lực; nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong chi tiêu; thiết kế các kế hoạch và cơ chế phục hồi; hỗ trợ các hệ thống và duy trì sự tham gia của chúng; gây ảnh hưởng đến các cải cách chính sách quan trọng nhằm giải quyết các nguyên nhân dẫn đến sự mong manh; và tận dụng tài chính để khuyến khích đầu tư vào phòng ngừa và giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của sự mong manh.
Điều còn thiếu trong danh sách các lợi thế ấn tượng này là phân tích kinh tế chính trị — cam kết sâu sắc và kiến thức về nhóm nào đang thắng và thua và nhóm nào sẽ thắng và thua khi can thiệp hoặc thất bại. Và đây là thách thức khổng lồ mà Nhóm Ngân hàng Thế giới phải đối mặt khi họ tham gia vào chiến lược mới này: Nó vẫn chưa giải quyết được cách thức quản lý của họ đối với những tác hại không thể tránh khỏi có thể xảy ra khi đầu tư vào những nơi mà những người nắm quyền thường là những tác nhân và thể chế xấu. Yếu.
Bản thân báo cáo không biện hộ về điều này — nó hứa hẹn sẽ phân tích những tác động nhưng không phải là nguyên nhân của xung đột và mong manh. Đủ công bằng, nhưng nó đặt ra một loạt câu hỏi thiết yếu về những gì có thể bị bỏ lỡ với cách tiếp cận như vậy.
Hãy xem xét ba mối quan tâm sau:
1. Bằng cách đề xuất nhóm các quốc gia thành các nhóm tương đối nhỏ (một nhóm chỉ có ba quốc gia) mà không xem xét thuộc về chính trị nguồn gốc nguyên nhân về tính mong manh của chúng, rủi ro về các mối tương quan sai lệch có thể đáng kể hơn. Jordan và Bờ Tây Gaza có thể có chung một số triệu chứng của sự mong manh (dòng người tị nạn ồ ạt và nguồn tài nguyên thiên nhiên giàu có hạn chế), nhưng các động lực chính trị và nguyên nhân gốc rễ của sự mong manh của chúng không thể khác hơn và cần phải giải quyết nếu Nhóm Ngân hàng Thế giới hướng tới hữu ích trong những bối cảnh đó.
2. Trong bối cảnh các thể chế yếu kém hoặc có hại cho người nghèo cùng cực, Nhóm Ngân hàng Thế giới cần biết, củng cố và giúp hợp pháp hóa những bộ phận của chính phủ đạt được tính hợp pháp và quyền lực bằng cách cung cấp các dịch vụ chính cho những người dễ bị tổn thương nhất: y tế, giáo dục , công bằng giới và lãnh đạo nhân đạo địa phương. Tương tự, Nhóm Ngân hàng Thế giới cần đảm bảo rằng nó không trao quyền cho các bộ phận của chính phủ thúc đẩy xung đột hoặc chiếm đoạt tài nguyên một cách bất hợp pháp. Nó không thể làm những điều này nếu nó không muốn hoặc không thể lập bản đồ các thể chế mà nó cần hoạt động và nhận thức sâu sắc về hậu quả của các lựa chọn và hành động chính sách của nó. Tất nhiên, đây là nội dung nhạy cảm đối với một tổ chức tài chính đa phương - không có chính phủ đi vay nào, chứ chưa nói đến chính phủ bị giới tinh hoa không chịu trách nhiệm nắm bắt, sẽ áp dụng cách tiếp cận rõ ràng của Nhóm Ngân hàng Thế giới có thể làm suy yếu quyền lực của chính phủ. Nhưng khi thể chế phát triển có ảnh hưởng nhất trên thế giới xoay quanh nền chính trị của tình trạng nghèo đói cùng cực, thì nó có nguy cơ trao quyền nhiều hơn cho các chính phủ vốn đã hạn chế tiếng nói chính trị của người nghèo.
Điều đáng mừng là chiến lược tập trung mạnh vào nhân sự và cam kết đưa nhiều đội ngũ lãnh đạo và chuyên gia vào những bối cảnh này, đồng thời đầu tư trong những khung thời gian dài hơn. Có lẽ chỉ điều này thôi cũng sẽ thúc đẩy sự hiểu biết sâu sắc hơn về cách thức và vị trí hoạt động của quyền lực trong những bối cảnh đó, giảm thiểu những tác hại khôn lường từ các khoản đầu tư khổng lồ của nó và tăng cường trách nhiệm giải trình của các chính phủ đối với tất cả người dân. Tôi cũng mong là như vậy.
3. Báo cáo viết một cách thuyết phục về cách thức thiếu dịch vụ tạo ra những tác hại đan xen đối với các nhóm dễ bị tổn thương trong FCS, về y tế, giáo dục và việc làm. Nhưng nó không nói đủ về bản sắc giữa các chủng tộc — thực tế là những người nghèo cùng cực phải đối mặt với tác hại của chính bản chất của họ ở tất cả các giới tính, tôn giáo, chủng tộc, sắc tộc và giới tính của họ và các hình thức phân biệt đối xử mà họ phải đối mặt như một hệ quả. Các phân tích về nữ quyền ngày nay đang thúc đẩy cộng đồng nhân đạo đặt câu hỏi về cách thức quyền lực được tổ chức và sử dụng khác nhau giữa các danh tính giữa các chủng tộc trong bất kỳ bối cảnh nào. Nó công nhận tầm quan trọng của việc hiểu rõ hơn về động lực của sự phân biệt đối xử và loại trừ giữa các chủng tộc gây khó khăn, không chỉ để tiếp cận người nghèo cùng cực mà còn hỗ trợ họ theo những cách có ý nghĩa. Các dạng phân tích này đòi hỏi sự hiểu biết trung thực và sâu sắc về cách thức hoạt động của quyền lực trong những môi trường này, ai nắm giữ nó, ai được và ai mất từ các can thiệp, và trên hết là cách các can thiệp biến đổi cơ bản sức mạnh của các cộng đồng dễ bị tổn thương để tự giúp họ.
Tôi đã dành phần lớn sự nghiệp của mình để làm việc trong các cuộc khủng hoảng nhân đạo bị ảnh hưởng bởi xung đột ở những nơi như Haiti, Rwanda và Ethiopia. Tôi biết từ kinh nghiệm rằng những người phụ nữ dễ bị tổn thương phải chịu cái giá lớn nhất là xung đột và mong manh. Khi Nhóm Ngân hàng Thế giới tìm cách trở nên phù hợp hơn với họ và giải quyết những bất công về chính trị, kinh tế và xã hội vốn thường dẫn đến xung đột và sự mong manh mà họ phải đối mặt, thì Nhóm Ngân hàng Thế giới phải nêu tên và đương đầu với việc lạm dụng quyền lực và thâu tóm chính trị.
Nếu Nhóm Ngân hàng Thế giới cam kết thực hiện mục tiêu đó, thì Nhóm Ngân hàng Thế giới sẽ đóng góp vô giá cho những người sống trong cảnh nghèo cùng cực trong khi giải quyết các nguyên nhân cơ bản của sự mong manh và xung đột.